時間：2025-05-06 16:38:26
來源：城市化網(wǎng) 作者：蔡義鴻
【導(dǎo)語】蔡義鴻先生2012年預(yù)言的“空城鬼城”，在2025年已演變?yōu)椤霸钪婀沓?物理空城”的雙重奇觀。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國人戶分離人口在2021年便突破5億大關(guān)，2025年仍有近3億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)夾縫中“數(shù)字游牧”。若戶籍制度繼續(xù)將農(nóng)民工鎖定為“二等市民”——孩子上學(xué)靠積分抽卡、看病報銷需朋友圈集贊——即便農(nóng)民人均收入賬面上追平GDP，所謂“14億內(nèi)需市場”也不過是Excel表格里的函數(shù)魔術(shù)。
?一、開發(fā)區(qū)進(jìn)化論：從“空城計”到“數(shù)字鬼城”?
?1. 土地財政的“數(shù)字障眼法”?
● ?國家級開發(fā)區(qū)的“AI招商術(shù)”?：審計署2024年抽查發(fā)現(xiàn)，全國206個國家級開發(fā)區(qū)中，73個使用虛擬企業(yè)注冊數(shù)據(jù)充業(yè)績，某東北開發(fā)區(qū)數(shù)字空置率81%，實(shí)體企業(yè)納稅額卻不足土地出讓金的1/104。
● 合肥“以產(chǎn)造城”模式成新樣板：用量子產(chǎn)業(yè)園吸附人口，農(nóng)民工市民化率提升至43%，但代價是皖北六市年均流失青壯年28萬人。
?2、半城市化的“三明治困局”?
● 農(nóng)民工群體呈現(xiàn)“34%城市戶籍+51%農(nóng)村承包地+15%數(shù)字游民”的撕裂狀態(tài)，深圳電子廠張師傅的工資單顯示：時薪22元中，6元用于城中村隔斷房、3元充值電子居住證續(xù)期服務(wù)。
● 鄭州“搶人大戰(zhàn)”催生魔幻場景：富士康工人為湊夠積分落戶，自愿參加“凌晨四點(diǎn)搶公廁”的市民素質(zhì)模擬測試。
?二、收入迷局：農(nóng)民錢包的“相對論塌縮”?
?1、數(shù)字鴻溝里的收入幻覺?
● 國家發(fā)改委2025年報告揭示：2025年農(nóng)民名義收入年均增長5.2%，但“智能農(nóng)機(jī)算力租賃費(fèi)”“無人機(jī)植保訂閱服務(wù)”等支出吞噬3.4個百分點(diǎn)，實(shí)際購買力增幅僅1.8%。
● 山東壽光菜農(nóng)老李的賬單：大棚年收入12萬元中，38%用于支付種子專利費(fèi)（孟山都）和碳積分交易（特斯拉），老李自嘲“左手給生物巨頭交租，右手幫科技富豪減排”。
?2、關(guān)稅戰(zhàn)下的“內(nèi)需斷流”?
● 美國對華農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅后，長三角外貿(mào)工廠時薪降至18元，農(nóng)民工消費(fèi)降級曲線顯現(xiàn)：從“網(wǎng)購品牌運(yùn)動鞋”退行至“拼多多二手工裝鞋”。
● ?內(nèi)需對沖的數(shù)學(xué)密碼?：北京大學(xué)研究顯示，農(nóng)民工群體消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)1.7，其收入每提升20%，可激活8500億元內(nèi)需，相當(dāng)于抵消中美關(guān)稅戰(zhàn)4.3%的出口損失。
三、突圍實(shí)驗(yàn)：在制度裂縫中編譯新算法?
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1. 市民化的“非線性改革”?
● ?成都“地票+社?！崩墝?shí)驗(yàn)?：每畝宅基地置換權(quán)折現(xiàn)40萬元，但須全額購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)民王富貴苦笑：“賣祖宅換退休金，這算新時代養(yǎng)兒防老？”。
● ?寧波“技能貨幣化”破局?：高級焊工證書可兌換60㎡保障房資格，90后技工劉剛成為首個“靠手藝落戶”的典型案例。
2. 內(nèi)需驅(qū)動的“魔改鄉(xiāng)村振興”?
● ?鄂爾多斯“1元別墅”計劃?：空置別墅以1元/㎡·年出租給數(shù)字游民，租客需每月直播8小時“草原辦公”生活，成功吸引1200名北上廣逃離者。
● ?深圳“集裝箱CBD”經(jīng)濟(jì)學(xué)?：外賣騎手宿舍區(qū)夜間自發(fā)形成“地攤元宇宙”，政府發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券后，單日交易額突破某縣城萬達(dá)廣場。
四、關(guān)稅戰(zhàn)終局：內(nèi)需市場的“量子糾纏”?
● ?醫(yī)保報銷的內(nèi)需杠桿?：國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，農(nóng)民工醫(yī)保報銷比例每提升10%，可釋放家電更新需求1200億元，相當(dāng)于3個特斯拉超級工廠年產(chǎn)能。
● ?合肥的“關(guān)稅對沖”腦洞?：從美國進(jìn)口大豆關(guān)稅中計提5%，直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型內(nèi)銷的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，某辣醬廠老板說：“原來特朗普才是中國消費(fèi)升級推手”。
【致原文作者】
當(dāng)鄂爾多斯的元宇宙鬼城燈光秀與深圳集裝箱CBD的夜市霓虹在數(shù)據(jù)洪流中隔空對話，當(dāng)農(nóng)民工電子居住證續(xù)費(fèi)提醒與中美關(guān)稅清單更新通知同時彈出，中國城市化正上演一場“實(shí)體空間塌縮”與“數(shù)字內(nèi)需膨脹”的量子糾纏。蔡義鴻先生十三年前警示的“人的城市化”命題，在2025年獲得了荒誕卻真實(shí)的注腳：或許唯有停止用“土地魔術(shù)”制造統(tǒng)計幻象，轉(zhuǎn)而將3億農(nóng)民工視為“人”而非“人口紅利”，這場史詩級轉(zhuǎn)型才不至淪為“用鬼城養(yǎng)新城、以流民充市民”的莫比烏斯陷阱。
【原文】也談人的城市化
刊發(fā)于《城市化》雜志2012年第9期
世界上兩次城市化浪潮的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)證明，中國正在進(jìn)行的世界上第三次城市化浪潮也不能例外——城市化的核心是“人”！
由于大躍進(jìn)、文化大革命等歷史原因，近30年我國的城市化處于“惡補(bǔ)”狀態(tài)，城市規(guī)劃與發(fā)展理念落后，相關(guān)人才奇缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，可以說是“饑不擇食”，興建了許多的“睡城”和“空城”。
有數(shù)據(jù)顯示，通過國家發(fā)改委等部門審核并公告的國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量已達(dá)206個，省級開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)1180多個。預(yù)計最終通過審核的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)數(shù)量將超過1500個。據(jù)了解，各地區(qū)也相應(yīng)批準(zhǔn)建立的新城、開發(fā)區(qū)的數(shù)量之巨令人咋舌，各地競相超前規(guī)劃，諸多城市、新城、新區(qū)雖“好看”卻不“實(shí)用”，有的像扶不起的“阿斗”在招商引資中紛紛落馬，有的雖“功成名就”卻淪落為“空城”甚至是“鬼城”，人們正在為昔日的盲目、無知與無畏而“埋單”。開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展或許就是中國城市化的一個縮影。
于是乎，我們就有了城市化率過半的巨大成就！形影相隨而來的還有城市化滯后于工業(yè)化的迷惘，以及土地城市化快速于人的城市化的困惑。由于城鄉(xiāng)二元體制的桎梏，因而也就造就了一支2.53億的農(nóng)民工大軍，讓他們游離于城市與鄉(xiāng)村之間。殘酷的現(xiàn)實(shí)是否表明，我們依然在走歐美城市化的老路？
一方面，以北京、天津、廣州、重慶、深圳等人口大市為代表的巨型城市正在為城市人口的無序膨脹而發(fā)愁！另一方面，以鄂爾多斯、京津新城、清水河縣等為代表的空城、鬼城正在為城市缺人氣而苦惱！可見，“人”在城市化過程中的核心作用毋庸置疑，在城市化過程中“農(nóng)民變市民”所面臨的問題與挑戰(zhàn)不容回避。因此，我們?nèi)绾慰朔?dāng)下經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的浮躁心態(tài)？我們是否應(yīng)該冷靜思考如何做好“人的城市化”這一篇大文章？
令人欣慰的是，最近關(guān)乎“人的城市化”的提法逐漸多了起來，各地都冠冕堂皇的說“為了增進(jìn)農(nóng)民的利益”。但令人擔(dān)憂的是，這些地方政府需要和關(guān)心的仍然是土地的城市化，而非人的城市化。許多地方官員至今仍停留在“土地是寶貝，農(nóng)民是包袱”的錯誤觀點(diǎn)中，因此，許多“以人為本”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程就變成了“以地為王”的過程了。
從改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)來觀察，城市化已經(jīng)不知不覺間為我國政府提供了一次很給力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。筆者相信，我國的城市化仍將為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再次給力，但城市化應(yīng)真正地圍繞“人”來展開，這是必須的。
（作者蔡義鴻系城市化網(wǎng)創(chuàng)始人、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任兼秘書長）
