時間：2022-03-02 15:41:46
來源：城市化網(wǎng) 作者：陳述
動力之一，土地增值重構(gòu)
運用級差地租，建立人口流動、土地供給與金融支持掛鉤機(jī)制，通過土地異地置換提升中心區(qū)土地利用率與城市價值。目前全市人地資錯配導(dǎo)致金融資源配置效率偏低，市區(qū)一個1000畝的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)價值當(dāng)于各縣市區(qū)3000畝產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的價值，在市區(qū)建設(shè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園可以減少2000畝土地與土地指標(biāo)。占地百畝的20萬平方米的城市綜合體在鎮(zhèn)街價值，與在湛江核心區(qū)的價值完全不一樣。農(nóng)村一棟住宅的價值，與在湛江市區(qū)一套房間的價值也完全不一樣。土地沒能被有效配置到生產(chǎn)率高的地方，導(dǎo)致了全域范圍內(nèi)GDP和全要素生產(chǎn)率的下降。
申請市級全域土地綜合整治試點，市域內(nèi)異地置換，提升土地金融資源配置效率，鼓勵有條件的農(nóng)村宅基地進(jìn)入土地流通市場，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，逐步釋放部分空置宅基地有助于降低地價，激活農(nóng)村閑置宅基地的價值。浙江省城里人到農(nóng)村開民宿可以得到一個30年的使用權(quán)證，是一個很好的農(nóng)村土地使用權(quán)登記制度創(chuàng)新，莫干山農(nóng)民出租125平方米的30年使用權(quán)可以得到135萬的收入。設(shè)立湛江共同富裕創(chuàng)新中心，通過土地異地置換，安置市民化遷移農(nóng)民，進(jìn)一步增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
動力之二，人口規(guī)模集聚
規(guī)模，復(fù)雜世界的簡單法則。恩格斯在《英國工人階級狀況》中指出，像倫敦這樣的城市，是一個非常特別的東西。這種大規(guī)模的集中，250萬人這樣聚集在一個地方，使這250萬人的力量增加了100倍；他們把倫敦變成了全世界的商業(yè)首都。大城市的集聚效應(yīng)顯而易見，人口規(guī)模集聚還能產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增效應(yīng)。改善資源的空間配置，引導(dǎo)人口規(guī)模化集聚，建設(shè)湛江灣共同富裕示范區(qū)與城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新中心，使土地等資源分配與人口流動方向一致，按照比較優(yōu)勢進(jìn)行投資，通過戶籍制度改革等手段促進(jìn)人口集聚和城市化進(jìn)程，人口規(guī)模集聚則可以改善資源配置的空間集聚效率，改善來提高實際經(jīng)濟(jì)增長的速度，最終推動經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)由GDP平衡到人均GDP平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
進(jìn)一步減少阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘。有序放開放寬城市落戶限制，落實全面取消落戶限制政策，城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶，并推動城市基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。通過在公共服務(wù)特別是教育領(lǐng)域的投資提高人力資源的積累速度，提高下一代的素質(zhì)。
通過人口、土地等生產(chǎn)要素空間配置，人口向中心區(qū)的集聚將有效減少溫室氣體的排放。分散型城市密度太小，增加基礎(chǔ)設(shè)施成本，并使公共交通變得低效不可達(dá)。引導(dǎo)人口向都市圈核心區(qū)集聚還可以有效緩解城市外圍地區(qū)的開發(fā)壓力，保護(hù)農(nóng)田和郊野開放空間。
動力之三，特色產(chǎn)業(yè)集群
全球產(chǎn)業(yè)鏈的空間分布越來越趨向于集聚化，都市圈已成為承載要素集聚和經(jīng)濟(jì)活動的主要載體，其中都市圈核心區(qū)最為集中。湛江自然稟賦在海洋，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)是湛江特色產(chǎn)業(yè)方向，是基于全球產(chǎn)業(yè)分工下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可以向海洋牧場和深海養(yǎng)殖方向發(fā)展，海產(chǎn)品的深加工規(guī)模化品牌化熟鮮化娛樂化，設(shè)立海鮮美食音樂公園。借鑒威尼斯崛起時展開海洋貿(mào)易經(jīng)驗，創(chuàng)新城市獲取財富終極密碼，建設(shè)海洋交易博覽創(chuàng)新中心。發(fā)展濱海休閑旅居、濱海低碳產(chǎn)業(yè)與綠色建筑綠色地產(chǎn)、濱海健康產(chǎn)業(yè)，如邁阿密、森訥堡和黃金海岸。
雙碳背景下產(chǎn)業(yè)升級由人口紅利向能源革命的切換，發(fā)展海洋等能源產(chǎn)業(yè)是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。加快發(fā)展遠(yuǎn)海風(fēng)能潮汐能溫差能太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海洋能源創(chuàng)新數(shù)據(jù)中心。海洋裝備制造業(yè)與海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個更重要的發(fā)展方向。海洋生物資源的利用逐步由近海、淺海向遠(yuǎn)海、深海發(fā)展，瞄準(zhǔn)深遠(yuǎn)海生物耐壓、抗還原環(huán)境的特性，都市海洋產(chǎn)業(yè)也迅速向海洋藥物和生物制品開發(fā)轉(zhuǎn)移。市場化方式設(shè)立海洋生物醫(yī)藥基金，聯(lián)合專門從事海洋藥物研發(fā)的制藥公司，如華潤三九、美國輝瑞、瑞士羅氏等知名企業(yè)共同開發(fā)海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
動力之四，都市戰(zhàn)略規(guī)劃
南海海洋之都的戰(zhàn)略定位。構(gòu)建省域副中心城市的都市圈，順應(yīng)都市圈核心區(qū)的強(qiáng)大磁力，提高都市圈核心區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)承載能力和首位度，提升中心區(qū)的密度和品質(zhì)，打造類似新加坡濱海灣活力區(qū)一樣的湛江全球海洋都市中心。從環(huán)境的可持續(xù)性、土地使用、交通、歷史保護(hù)和城市設(shè)計、街道和開敞空間、住房、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，要處理復(fù)雜既存利益格局，實施高密度存量土地再開發(fā)，以提高都市圈核心區(qū)的土地利用效率。功能混合布局實現(xiàn)住職平衡增強(qiáng)街區(qū)的活力，提升都市圈核心區(qū)的吸引力和承載力。
全方位地推進(jìn)都市圈核心區(qū)的綠色發(fā)展。提高步行、自行車和公共交通出行、舊建筑的再利用、提高都市圈核心區(qū)的密度及宜居性、增加就業(yè)機(jī)會、提供可支付的住宅。提供多樣化的交通方式，尤其是密集站點的大運量軌道交通TOD模式，提高都市圈核心區(qū)可達(dá)性。在高感性時代，生活方式終將是都市和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，建議在都市圈核心區(qū)建設(shè)中央樞紐站，圍繞商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性、未來可塑性等維度，構(gòu)建品質(zhì)化中心化生態(tài)化便利化的高品質(zhì)都市生活。
動力之五，市場活力創(chuàng)新
數(shù)字化帶來的知識密集型流量增加將迅速占據(jù)資本勞動力流動的主導(dǎo)地位，湛江培育活躍的市場將會繼續(xù)開辟出大量的商機(jī)。作為省域副中心城市的湛江可以成為這些全球要素流動的關(guān)鍵節(jié)點，從而刺激當(dāng)?shù)貏?chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。
本土國企聯(lián)合央企和上市公司進(jìn)行市場化多元混合改造，市場化的薪酬激勵制度有利于引入高層次人才，以提高本土企業(yè)的市場規(guī)模和專業(yè)競爭力。市場化混改有利于激活本土閑置資產(chǎn)，培養(yǎng)更多的專業(yè)資本型企業(yè)。借鑒合肥國資委新能源產(chǎn)業(yè)園的多元混合改造，國有資產(chǎn)證券化，以項目為導(dǎo)向的，充分利用粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)的資本技術(shù)人才等資源，創(chuàng)建一定規(guī)模的專業(yè)性雙向飛地產(chǎn)業(yè)園與創(chuàng)新中心，跨越性推動濱海都市與海洋能源醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。市場活躍的城市必須吸引有潛力的企業(yè)，同時還需要創(chuàng)造充滿市場活力的營商環(huán)境，吸引高素質(zhì)的人才。
（作者系廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）二級巡視員、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員）
