時(shí)間：2022-02-11 13:11:00
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積累與消費(fèi)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中極為重要的一對(duì)關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于在二者的動(dòng)態(tài)平衡中發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。其間，積累與消費(fèi)的關(guān)系經(jīng)歷了1949～1978年、1979～2012年、2013年至今三個(gè)階段。回顧這三個(gè)階段并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們當(dāng)前構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)積累與消費(fèi)在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，具有借鑒意義。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所原副所長(zhǎng)武力認(rèn)為，正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于在二者的動(dòng)態(tài)平衡中發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高人民生活水平。回顧新中國(guó)72年的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨在處理積累與消費(fèi)關(guān)系方面走過(guò)了曲折的歷程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義積累與消費(fèi)的正確思想，有多方面歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
黨處理積累與消費(fèi)關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)有哪些？
首先，積累和消費(fèi)的關(guān)系應(yīng)隨著生產(chǎn)力發(fā)展階段和水平需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
中國(guó)共產(chǎn)黨始終是以人民為中心、為人民謀福祉的，其中最主要的就是在保障國(guó)家安全的基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)作為一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中大國(guó)，只能主要依靠自己的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。在新中國(guó)成立后的前30年，由于解決國(guó)家安全問(wèn)題最緊迫，加上經(jīng)濟(jì)落后、資本稀缺，中國(guó)的主要任務(wù)是擴(kuò)大積累，加快現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)骨架和國(guó)防工業(yè)建設(shè)。改革開(kāi)放初期，雖有過(guò)消費(fèi)帶動(dòng)積累的一段時(shí)期，但總體上仍是以積累為主。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局由過(guò)去的技術(shù)、市場(chǎng)“兩頭在外”轉(zhuǎn)向“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，積累和消費(fèi)的關(guān)系也將進(jìn)入高水平動(dòng)態(tài)平衡的新階段。從過(guò)去到現(xiàn)在，積累與消費(fèi)的關(guān)系無(wú)論處于哪個(gè)階段，都始終堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)力為主線，以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
其次，積累要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)均衡。
這種均衡體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是積累與消費(fèi)均衡，積累不能長(zhǎng)期、過(guò)度擠占消費(fèi)，否則會(huì)導(dǎo)致人民生活水平徘徊不前。二是積累要講求內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡，即農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)的比重要保持合理，避免出現(xiàn)瓶頸制約。三是積累要不斷提質(zhì)升級(jí)，并著眼于未來(lái)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展趨勢(shì)，在新基建等領(lǐng)域提前布局。四是積累的主體和資金來(lái)源結(jié)構(gòu)要合理，對(duì)正外部性強(qiáng)的領(lǐng)域，要由政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)進(jìn)行投資建設(shè)；對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分共同投資建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性。
最后，消費(fèi)潛力的釋放要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，并充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。
消費(fèi)既不能超前也不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人民的生活水平要提高和改善，但是要與國(guó)情、國(guó)力相適應(yīng)，并且要避免短視行為。例如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的節(jié)制消費(fèi)為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而當(dāng)前致力于擴(kuò)大消費(fèi)則是為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局開(kāi)辟道路。無(wú)論實(shí)行哪種消費(fèi)政策，都不是孤立地為了消費(fèi)而消費(fèi)，而是最終服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展和最廣大人民的根本利益。消費(fèi)潛力的釋放，要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，尤其要發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，通過(guò)完善社會(huì)保障、扶持貧困地區(qū)和人群、國(guó)有經(jīng)濟(jì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)讓利等手段，不斷增進(jìn)社會(huì)財(cái)富分配的公平性，從而普遍提高全社會(huì)消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與積累的良性互動(dòng)。否則，若使財(cái)富向邊際消費(fèi)傾向較低的少數(shù)人群集中，就有可能出現(xiàn)有效需求不足、社會(huì)再生產(chǎn)受阻的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們必須要堅(jiān)定地走共同富裕的道路。
歷史回溯
1949～1978年
一、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的高積累政策
舊中國(guó)落后挨打的教訓(xùn)，使中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心任務(wù)。但是，對(duì)于工業(yè)化的步驟，在新中國(guó)成立之前黨內(nèi)尚無(wú)明確統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。主持經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)同志傾向于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，待資本積累到一定程度之后，再發(fā)展重工業(yè)。基于這一設(shè)想，新中國(guó)的積累率并不高。
但是，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)里中美懸殊的工業(yè)實(shí)力，使中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到必須盡快發(fā)展重工業(yè)以鞏固國(guó)防安全。同時(shí)，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)也面臨著重工業(yè)原料短缺的發(fā)展瓶頸。因此，重工業(yè)成為新中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇。在蘇聯(lián)的援助下，中國(guó)開(kāi)始了以156個(gè)項(xiàng)目為核心的“一五”計(jì)劃，全面建立重工業(yè)基礎(chǔ)。
當(dāng)時(shí)的中國(guó)一窮二白，有限的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，滿足人民消費(fèi)需求尚且不夠充裕。為了集中有限的資源從事“一五”計(jì)劃，中國(guó)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在消費(fèi)領(lǐng)域，農(nóng)村在確保農(nóng)民基本生活的前提下，實(shí)行糧棉油計(jì)劃收購(gòu)和其他重要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)制度；城市實(shí)行統(tǒng)一的工資制度和重要生活資料憑票定量供應(yīng)制度，從而在確保人民基本生活的基礎(chǔ)上，盡可能集中資源進(jìn)行工業(yè)建設(shè)。積累率也由此提高，在“一五”時(shí)期達(dá)到了24.2%的平均水平（如圖1）。
單一公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)積累與消費(fèi)的關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識(shí)。毛澤東同志指出，高積累政策是為完成工業(yè)化而不得不采取的“大仁政”，同時(shí)在《論十大關(guān)系》中特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)心生產(chǎn)者個(gè)人的利益。他指出：“工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，他們的勞動(dòng)條件和集體福利就需要逐步有所改進(jìn)。……除了遇到特大自然災(zāi)害以外，我們必須在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加，百分之十的社員的收入能夠不增不減，如有減少，也要及早想辦法加以解決。”
然而，從實(shí)際執(zhí)行效果來(lái)看，1958～1978年的積累率仍達(dá)到了年均28.4%的較高水平，其間更是經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和“文革”中后期的兩輪積累高峰。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，既與當(dāng)時(shí)的體制密切相關(guān)，更是由于國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻，亟待快速發(fā)展國(guó)防工業(yè)以保障國(guó)家安全。這個(gè)目標(biāo)在70年代初期以“兩彈一星”和核潛艇研發(fā)成功而得以基本實(shí)現(xiàn)。
由于單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在著僵化低效的弊病，為有效調(diào)動(dòng)地方積極性，中央政府于1958年進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放，鼓勵(lì)地方自行建立比較完整的工業(yè)體系。然而，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和“左”的急躁情緒，地方政府進(jìn)行了“大躍進(jìn)”式的工業(yè)投資，尤其是重工業(yè)投資，而農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的投資不足。這導(dǎo)致1958～1960年的積累率達(dá)到39.1%的畸高水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的比例失衡。1961～1965年，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)整，工業(yè)項(xiàng)目關(guān)停并轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)加速補(bǔ)齊短板，積累率降至年均19.3%的水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1970年，受國(guó)際形勢(shì)影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在“備戰(zhàn)”的氛圍下進(jìn)行了以國(guó)防工業(yè)為核心的又一次躍進(jìn)式發(fā)展，積累率升至32.9%，1971年進(jìn)一步升至34.1%，以至于國(guó)民經(jīng)濟(jì)再度失衡。對(duì)此，理應(yīng)進(jìn)行新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整。但是，調(diào)整工作需要中央政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這在政治形勢(shì)動(dòng)蕩的“文革”中后期難以實(shí)現(xiàn)。結(jié)果，大量上馬的工業(yè)項(xiàng)目無(wú)法關(guān)停并轉(zhuǎn)，持續(xù)占用國(guó)民經(jīng)濟(jì)較多產(chǎn)出，致使1970～1976年的平均積累率高達(dá)31.3%。“文革”結(jié)束后的兩年，又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)急于求成，進(jìn)一步加劇了高積累問(wèn)題。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期的高積累率，一方面使中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)日漸扎實(shí)，形成了較為完整的工業(yè)體系，并解決了國(guó)家安全所必備的國(guó)防尖端武器問(wèn)題；另一方面也導(dǎo)致人民生活水平長(zhǎng)期徘徊不前。因此，到了改革開(kāi)放前，改變高積累政策、提高消費(fèi)率，既有可能性，又有必要性。需要指出的是，除了高積累政策有自我延續(xù)的傾向之外，提高消費(fèi)率也是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要在農(nóng)村提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、降低收購(gòu)比例、放寬家庭經(jīng)營(yíng)限制，在城市提高職工工資、提高計(jì)劃供應(yīng)量、降低銷售價(jià)格。這些調(diào)整不僅牽涉面廣，而且不可避免地觸及承包經(jīng)營(yíng)、商品經(jīng)濟(jì)等敏感問(wèn)題，這種系統(tǒng)調(diào)整與觀念突破在形勢(shì)動(dòng)蕩的“文革”時(shí)期，也難以付諸實(shí)踐。
1979～2012年
二、改革開(kāi)放與全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的積累與消費(fèi)
改革開(kāi)放之后，中國(guó)改變了“消費(fèi)抑制下的高積累”政策，提高居民收入和消費(fèi)水平，由此帶動(dòng)積累增長(zhǎng)。但隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，迫使政府不得不采用治理整頓的方式來(lái)壓縮積累和消費(fèi)。隨著1992年確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)后，積累與消費(fèi)再度快速擴(kuò)張，并在20世紀(jì)末出現(xiàn)了新中國(guó)第一輪需求約束型的擴(kuò)張受阻，于是積累與消費(fèi)只得通過(guò)需求刺激政策來(lái)度過(guò)難關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的紅利釋放，積累迎來(lái)了新一輪高潮，并帶動(dòng)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。但中國(guó)的發(fā)展水平和發(fā)展模式?jīng)Q定了，此時(shí)的消費(fèi)潛力尚無(wú)法得到充分釋放，房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
消費(fèi)帶動(dòng)下的高積累（1979～1991）。改革開(kāi)放初期，中國(guó)實(shí)行與民休息的政策，通過(guò)一系列舉措提高全民收入和消費(fèi)水平。在農(nóng)村，提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民一方面通過(guò)交售農(nóng)產(chǎn)品獲得更高收入，另一方面獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)提高非農(nóng)收入。在城市，國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利，職工的工資和獎(jiǎng)金收入逐步增長(zhǎng)，個(gè)體私營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了就業(yè)渠道。這些改革使居民收入快速增長(zhǎng)，消費(fèi)水平迅速提高。1978～1988年，社會(huì)商品零售總額年均增長(zhǎng)16.9%，遠(yuǎn)高于1953～1978年6.9%的年均增速。
與改革開(kāi)放前消費(fèi)與積累此消彼長(zhǎng)的關(guān)系不同，80年代消費(fèi)的增長(zhǎng)帶動(dòng)了積累的增加，從而維持了較高的積累率。具體來(lái)說(shuō)，居民收入提高引發(fā)消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)了投資增長(zhǎng)。1981～1988年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速高達(dá)22.9%，創(chuàng)造了改革開(kāi)放后的第一輪投資高潮。由于投資熱情高漲，所以積累率仍然較高，1979～1991年的平均積累率為32.5%，高于1952～1978年27.4%的平均值。然而在這一時(shí)期的積累中，非生產(chǎn)性積累的比重上升至40%左右，遠(yuǎn)高于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期20%左右的水平，這也反映出80年代的積累主要是用于滿足消費(fèi)需求的。
但是在這一時(shí)期，消費(fèi)水平與積累率的雙雙增長(zhǎng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的失衡：首先，各行業(yè)的積累率出現(xiàn)了兩極分化。在基本建設(shè)投資中，國(guó)家投資比重迅速下降；國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌和其他資金比重上升，而這些資金多以市場(chǎng)為導(dǎo)向，集中投向非生產(chǎn)性領(lǐng)域和消費(fèi)品生產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資相對(duì)不足。加之基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，其產(chǎn)品和服務(wù)仍保持較低的計(jì)劃價(jià)格，出現(xiàn)行業(yè)利潤(rùn)下降甚至虧損，進(jìn)一步抑制了投資擴(kuò)張。而當(dāng)時(shí)地方財(cái)政實(shí)行包干制，1979～1991年中央財(cái)政在全國(guó)財(cái)政收入中的平均比重僅為31.7%，地方財(cái)政熱衷于非生產(chǎn)性投資和短平快的消費(fèi)品行業(yè)投資，中央財(cái)力不足則限制了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。盡管通過(guò)開(kāi)征能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金等辦法來(lái)彌補(bǔ)投資缺口，但仍然捉襟見(jiàn)肘。其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不穩(wěn)。提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的政策，使政府的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)日益加重。因國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)虧損導(dǎo)致的財(cái)政補(bǔ)貼從1978年的54.1億元增至1984年的311.1億元，補(bǔ)貼額占財(cái)政預(yù)算收入的比重由2.8%升至21.2%。1985年，國(guó)家取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)。這一政策導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降，糧食產(chǎn)量下滑，從源頭上加劇了生活資料供應(yīng)的緊張局面。最后，消費(fèi)與積累的同時(shí)增長(zhǎng)造成了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供給不足的情況下，消費(fèi)與投資的膨脹導(dǎo)致了市場(chǎng)的供不應(yīng)求。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”的條件下，市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)高于計(jì)劃價(jià)格，從而引發(fā)了投機(jī)倒把、搶購(gòu)風(fēng)潮等經(jīng)濟(jì)亂象。最終，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從1989年起轉(zhuǎn)入治理整頓，壓縮過(guò)熱的消費(fèi)和投資需求。1988～1991年，社會(huì)商品零售總額年均增長(zhǎng)8.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)5.6%，都遠(yuǎn)低于1979～1988年的平均水平。
回顧1979～1991年積累和消費(fèi)的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期，消費(fèi)潛力的釋放帶動(dòng)了積累的增長(zhǎng)。但是，在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱的條件下，一味擴(kuò)大消費(fèi)和消費(fèi)品行業(yè)投資，導(dǎo)致瓶頸效應(yīng)加劇，經(jīng)濟(jì)比例失衡。此時(shí)，需要中央政府出面，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，并調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，壓縮總需求。然而，在財(cái)政包干、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的條件下，彼時(shí)中央政府尚不具備這些調(diào)控能力，只能采用以行政指令為主的治理整頓，這也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革陷入停頓。
第一輪積累過(guò)剩與消費(fèi)徘徊（1992～2002）。1992年，中共十四大確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo)，隨后進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，迅速建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控制度。在有效吸取了80年代中央政府財(cái)力不足的教訓(xùn)后，1994年的分稅制改革使中央財(cái)政在全國(guó)財(cái)政收入中的比重升至50%左右，因而有能力對(duì)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)。在這一背景下，我國(guó)建立了糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度與專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，不斷緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)瓶頸和有關(guān)問(wèn)題。
在政府穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，中國(guó)迎來(lái)了新一輪積累高潮。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在1992年和1993年創(chuàng)下了44.4%和61.8%的超高增速。然而，這一輪積累高潮使中國(guó)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，隨著1997年亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致的外需驟降，中國(guó)進(jìn)入了供過(guò)于求的買方市場(chǎng)時(shí)代。經(jīng)過(guò)近50年的持續(xù)投資，中國(guó)的外延式積累終于迎來(lái)了第一輪飽和，積累與消費(fèi)達(dá)到了低生產(chǎn)力水平下的均衡。
與產(chǎn)能過(guò)剩相伴隨的，是就業(yè)、收入與消費(fèi)增長(zhǎng)的停滯。在城市，由于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品銷路不暢、庫(kù)存積壓，虧損面擴(kuò)大，職工收入增長(zhǎng)陷入停滯，甚至出現(xiàn)了大面積下崗失業(yè)，消費(fèi)需求受到抑制。與此同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難，導(dǎo)致1997～2000年間財(cái)政收入增速減緩；而分稅制改革中，地方政府由于出現(xiàn)了事權(quán)大于財(cái)權(quán)的支出缺口，因此只能增加對(duì)農(nóng)村的稅費(fèi)征收，這又進(jìn)一步加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。1997～2000年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均僅增長(zhǎng)7.5%，遠(yuǎn)低于90年代中期20%左右的增速。
回顧90年代中后期的積累和消費(fèi)可以發(fā)現(xiàn)，外延式積累在較低的生產(chǎn)力水平上達(dá)到了飽和，進(jìn)而導(dǎo)致收入與消費(fèi)增長(zhǎng)的停滯，整個(gè)社會(huì)的再生產(chǎn)循環(huán)受阻。
好在當(dāng)時(shí)的中央政府已經(jīng)建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控制度，可以運(yùn)用需求管理政策來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。在積極的財(cái)政政策刺激下，國(guó)內(nèi)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)再就業(yè)、提高工資、健全社會(huì)保障制度、減輕農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等一系列政策拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，并通過(guò)加快技術(shù)改造升級(jí)開(kāi)啟了新一輪投資。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占比由1997年的2.8%升至2001年的6.7%，投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也由1997年的14.5%升至2001年的63.5%，在消費(fèi)增速減緩的危急關(guān)頭穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需和升級(jí)供給，社會(huì)再生產(chǎn)恢復(fù)了正常運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?000年起止跌回升。
高增長(zhǎng)條件下的積累與消費(fèi)（2003～2012）。20世紀(jì)末的積累過(guò)剩，是在生產(chǎn)力水平較低、且國(guó)家未完全對(duì)外開(kāi)放的條件下出現(xiàn)的局部過(guò)剩。進(jìn)入21世紀(jì)，幾個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎相繼萌生，中國(guó)迎來(lái)了新一輪的積累高潮。
首先，自2001年加入WTO之后，物美價(jià)廉的“中國(guó)制造”迅速占領(lǐng)世界市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)出口加工工業(yè)快速擴(kuò)張。其次，中國(guó)全面啟動(dòng)了國(guó)有土地招拍掛制度，開(kāi)啟了房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展階段，土地出讓相關(guān)收入使政府有了更加充裕的財(cái)力進(jìn)行投資和民生建設(shè)。最后，全球化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)各行業(yè)的普遍發(fā)展，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入加速發(fā)展階段。
上述幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的出現(xiàn)，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的積累得以自發(fā)地快速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張迎來(lái)新一輪高潮。2002～2012年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)24%，創(chuàng)下改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的高速增長(zhǎng)。而從資金來(lái)源上看，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，自籌和其他資金的占比上升，從2002年的68.7%增至2012年的81.7%，反映出這一時(shí)期各類主體在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下擴(kuò)大投資的趨勢(shì)。
積累的迅速增長(zhǎng)從多種渠道帶動(dòng)了消費(fèi)的增加。第一，就業(yè)規(guī)模和收入水平逐年增長(zhǎng)，國(guó)家有關(guān)部門于2006年、2008年和2011年三次提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，于2008年起施行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，著力提高普通勞動(dòng)者的收入。第二，我國(guó)財(cái)政收入創(chuàng)下了改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的高速增長(zhǎng)，不僅減少了對(duì)農(nóng)村的資源汲取，而且開(kāi)啟了反哺“三農(nóng)”的新階段：國(guó)家于2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，從2004年起建立糧食托市收購(gòu)制度，并對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放多項(xiàng)補(bǔ)貼，全面提高農(nóng)民收入。第三，隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政加速由“建設(shè)型財(cái)政”向“服務(wù)型財(cái)政”轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障制度加快完善，建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等多項(xiàng)制度。
上述政策和制度，不斷筑牢民生底線，穩(wěn)步推進(jìn)了居民收入和消費(fèi)增長(zhǎng)。2002～2012年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由7703元增至24565元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由2476元增至7917元，全國(guó)居民消費(fèi)水平由4270元增至14110元，收入和消費(fèi)增速均步入改革開(kāi)放以來(lái)最快時(shí)期。
但是，中國(guó)此時(shí)的發(fā)展模式也決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以投資為主導(dǎo)，消費(fèi)潛力尚無(wú)法得到有效釋放。由于中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈里仍處于中低端水平，在全球價(jià)值鏈上能夠獲取的利潤(rùn)有限，還屬于中等偏下收入國(guó)家，居民消費(fèi)水平總體較低。同時(shí)，由于貿(mào)易順差、人民幣升值預(yù)期等導(dǎo)致的輸入性通貨膨脹等因素，不斷拉高居民生活成本，并集中炒高了原材料和房地產(chǎn)價(jià)格，抑制了消費(fèi)需求，加之社會(huì)保障制度尚不完備，居民應(yīng)對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等開(kāi)支的預(yù)防性儲(chǔ)蓄較高，所以，消費(fèi)需求受到了長(zhǎng)期抑制。
此外，一些社會(huì)問(wèn)題也進(jìn)一步抑制了消費(fèi)需求。首先，分配調(diào)節(jié)制度和法治建設(shè)的相對(duì)滯后，導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大。其次，粗放式發(fā)展導(dǎo)致一些群體的利益受損，如生態(tài)環(huán)境被破壞地區(qū)的群眾、薪酬被拖欠的農(nóng)民工群體等。最后，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢(shì)群體仍處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。這些問(wèn)題的存在，也使得內(nèi)需無(wú)法有效釋放。
黨的十八大以來(lái)
三、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的積累與消費(fèi)
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了積累與消費(fèi)的高水平動(dòng)態(tài)平衡。
在積累方面，中國(guó)重點(diǎn)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高積累的質(zhì)量。2008年全球金融危機(jī)之后，推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能建設(shè)進(jìn)入新一輪大規(guī)模擴(kuò)張。這輪擴(kuò)張使中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。但是，這輪擴(kuò)張也存在著一些重復(fù)投資、債務(wù)累積、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化“三期疊加”的新常態(tài)，行業(yè)利潤(rùn)率下降、就業(yè)壓力增大、收入增長(zhǎng)困難等問(wèn)題愈加凸顯。這些現(xiàn)象表明，現(xiàn)有生產(chǎn)力水平上的積累再一次達(dá)到飽和，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需迫在眉睫。
對(duì)此，中央于2015年提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)對(duì)方略。一方面，通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，解決產(chǎn)能低水平過(guò)剩問(wèn)題，化解相關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另一方面，大力改善營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并超前部署新能源、5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些舉措使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的積累水平上了一個(gè)新臺(tái)階，步入了高質(zhì)量發(fā)展階段。
在消費(fèi)方面，以更大力度實(shí)施一系列民生工程，全面提升居民的獲得感，不斷釋放消費(fèi)潛力。首先，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，改革收入分配制度，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)居民人均可支配收入年均增速（8.4%）超過(guò)GDP年均增速（8.0%）、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速（8.9%）超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速（7.5%）的目標(biāo)。其次，完善社會(huì)保障制度，分別建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別由2013年的81962萬(wàn)人、57322萬(wàn)人增至2020年的99882萬(wàn)人、136101萬(wàn)人，進(jìn)一步發(fā)揮了社會(huì)保障兜底的作用。最后，集中全黨全國(guó)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年底使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”目標(biāo)。
通過(guò)上述舉措，中國(guó)的消費(fèi)潛力得到了很大程度的釋放。2013～2019年，消費(fèi)、投資、凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率分別為60%、39.7%和0.3%，消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。
過(guò)去，中國(guó)一直實(shí)施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，絕大多數(shù)時(shí)候是通過(guò)迅速擴(kuò)大積累來(lái)帶動(dòng)消費(fèi)。因此，在積累與消費(fèi)這對(duì)矛盾中，積累是矛盾的主要方面，而消費(fèi)是次要方面。
如今，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化，中國(guó)正步入積累與消費(fèi)并重的新階段。首先，隨著中國(guó)工業(yè)化基本完成和對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家由“跟跑”變?yōu)椤案堋⒉⑴堋㈩I(lǐng)跑并存”，國(guó)內(nèi)已經(jīng)很難找到可以大規(guī)模進(jìn)行外延式投資積累的領(lǐng)域，今后的積累必將以人民需求和科技發(fā)展前沿為導(dǎo)向。其次，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家由過(guò)去的互補(bǔ)關(guān)系為主轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為主，面臨的外部沖擊增多，有必要改變對(duì)出口的過(guò)度依賴，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。最后，全面建成小康社會(huì)之后，人民渴望更加美好的生活，這也要求進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，中央于2020年提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國(guó)將走一條“高質(zhì)量積累創(chuàng)造高收入就業(yè)，高水平消費(fèi)帶動(dòng)高質(zhì)量積累”的新路，實(shí)現(xiàn)積累與消費(fèi)在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。
文章來(lái)源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2021年8月（下）
