京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群之后，誰是中國經(jīng)濟(jì)“第四極”就備受關(guān)注，是長江中游城市群還是成渝城市群？一直爭論不休，而中西部兩大頭部城市群也從未停止過競爭。
今年2月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈再次迎來“高光”時刻。2月24日發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》多處把成渝與前京津冀，長三角，粵港澳大灣區(qū)三者并列提出，稱之為“極”，算得上是成渝“第四極”地位的正式官宣。在網(wǎng)上成渝城市群被“第四極”、西部金融中心等光環(huán)照耀下，更顯西部雙引擎。
此次推出城市群解讀的第四彈，成渝篇。之前我們推出了聚焦城市群高質(zhì)量發(fā)展，解讀長三角篇、珠三角篇、京津冀篇，詳見《長三角——中國城市群高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊》、《珠三角——中國城市群高質(zhì)量發(fā)展的人氣王》、《京津冀——中國城市群高質(zhì)量發(fā)展的潛力股》，上述三大城市群，在我國經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科技創(chuàng)新，輻射帶動周邊城市及全國發(fā)展方面，具有不可忽視的地位，那么成渝城市群又將如何推動周邊城市高質(zhì)量發(fā)展？
成渝“第四極”占得先機(jī)
成渝城市群為何如此重要，以至于被定位到中國經(jīng)濟(jì)“第四極”的地位？
首先，成渝擁有重慶和成都兩大國家中心城市，且一個是直轄市，一個是副省級城市。成渝本一家，成都、重慶曾同屬于四川省，都是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。1997年重慶成為直轄市之后，雖然兩地在行政區(qū)劃上分開了，但經(jīng)濟(jì)、文化的交往依然密切。兩地有相當(dāng)濃厚的文化認(rèn)同基礎(chǔ)，心理距離也非常近。結(jié)合京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的先例來看，上升到國家戰(zhàn)略的頂級城市群，都至少有兩個主力中心城市的支撐。在這一點上，成渝同樣具備這樣的先天條件。
而且成渝城市群與其他三個城市群可以形成一個巨大的菱形地理空間布局，有助于梯次實現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的有效牽引。引用英國諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國學(xué)學(xué)院院長、華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚樹潔的話說，“這最大限度地覆蓋及拉動我國最廣泛區(qū)域和最大規(guī)模人口發(fā)展，實現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡及可持續(xù)發(fā)展。”
從國家戰(zhàn)略的加持來看，成渝作為“中國經(jīng)濟(jì)第四極”已經(jīng)明顯占得先機(jī)。
其次，成渝城市群能從眾多城市群中脫穎而出，這背后的深層次原因，可以從它的地理角度尋找到答案。
自古對四川就有“蜀道之難，難于上青天”的描寫，交通曾是成都和重慶共同面臨的重大問題。然而對于“蜀道難”成渝自有破解之法：成渝通往歐洲、通往海洋的通道和規(guī)劃已經(jīng)完備；2019年《西部陸海新通道總體規(guī)劃》出爐，重慶和成都又分別獲得三條和兩條主通道，通往海洋的交通大道再次布局完整。這樣的布局，在內(nèi)陸城市中也只有成都和重慶擁有和具備。
“渝新歐”和“蓉歐”兩條通歐班列，讓成渝城市群連通了歐洲，呈現(xiàn)出一個全新的對外經(jīng)貿(mào)格局。
2011年，“渝新歐”最早開通的中歐班列，從重慶出發(fā)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊，過邊境口岸阿拉山口，進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國的杜伊斯堡，全長11179公里，沿途經(jīng)過6個國家。
有了重慶的“先車之見”，從成都始發(fā)的“蓉歐快鐵”也在2013年開通，并且成為亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，初步形成了陸路對外國際運輸大通道。
隨后，2019年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經(jīng)瀘州、百色至北部灣出海口這三條通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。
由此，成渝城市群的命運也被現(xiàn)代陸路交通徹底改寫。
成渝的未來在成渝城市群
根據(jù)恒大研究院發(fā)布的《中國城市群發(fā)展?jié)摿ε琶罚捎宄鞘腥喊l(fā)展?jié)摿θ珖琶谒摹Ｏ噍^于發(fā)展相對成熟的長三角、珠三角城市群，成渝城市群還處于快速發(fā)育期。
2020年成渝城市群GDP總量為6.82萬億元，分別占長三角城市群的27.9%、粵港澳城市群的58.8%、長江中游城市群的61.4%、京津冀城市群的68.9%。
如果對標(biāo)長三角城市群，成渝城市群發(fā)展的層次感并不理想，沒有形成長三角城市群以“中心化+區(qū)域化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。而是城市群內(nèi)部逐漸形成了重慶、成都核心城市明顯領(lǐng)先，與其他中小城鎮(zhèn)差距不斷擴(kuò)大的趨勢。
成渝城市群具體范圍包括四川省15個市、重慶市27個區(qū)縣以及開縣云陽的部分地區(qū)。2020年重慶和成都的GDP合計4.27萬億元，對成渝城市群的GDP貢獻(xiàn)度為62.6%。除萬億級別的成都、重慶外，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他眾多城市的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模則處于1000-3000億元之間。城市群內(nèi)平均GDP為4264億元，除重慶、成都兩大核心城市外，沒有一個城市達(dá)到均值。
四川省各地級市州GDP（2021年1季度及2020年）表：
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市州
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2021年1季度GDP(億元)
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同比增速
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2020年GDP(億元)
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成都
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4552.84
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17.30%
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17716.7
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重慶
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5995.25
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18.4%
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25002.79
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綿陽
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725.25
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17.00%
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3010.1
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宜賓
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652.06
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16.80%
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2802.1
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德陽
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574.75
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16.50%
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2404.1
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南充
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525.13
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13.90%
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2401.1
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瀘州
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510.2
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15.40%
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2157.2
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達(dá)州
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493.1
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13.20%
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2117.8
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樂山
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479.12
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14.60%
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2003.4
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涼山
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421.57
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12.80%
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1733.2
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內(nèi)江
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369.74
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16.10%
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1465.9
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自貢
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359.83
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16.00%
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1458.4
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眉山
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355.75
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16.70%
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1423.7
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遂寧
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324.84
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15.80%
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1403.2
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廣安
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292.7
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13.20%
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1301.6
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攀枝花
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262.78
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12.50%
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1040.8
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廣元
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227.29
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12.80%
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1008
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資陽
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204.2
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14.60%
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807.5
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巴中
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180.99
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8.60%
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767
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雅安
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170.71
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13.80%
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754.6
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阿壩州
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88.69
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11.30%
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411.8
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甘孜州
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87.74
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12.60%
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410.6
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反觀，長三角城市群不僅經(jīng)濟(jì)體量大，腹地廣袤，產(chǎn)業(yè)門類齊全，各城市核心產(chǎn)業(yè)還存在互補(bǔ)性。2020年，長三角區(qū)域GDP為244714億元，占全國GDP超過24%。其中，上海市3.87萬億元、蘇州2萬億元、杭州1.6萬億元、南京1.48萬億元、寧波1.24萬億元、無錫1.237萬億元、合肥1萬億元、南通1萬億元。長三角可以在世界金融業(yè)中占有一席之地，以上海為首的長三角城市群的多個城市綜合實力突出，各個維度發(fā)展普遍比較均衡。
在普華永道中國管理咨詢部合伙人金軍看來，“以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展、推動區(qū)域板塊之間融合發(fā)展是推動區(qū)域發(fā)展的新模式。區(qū)域重要城市不僅是區(qū)域的門戶樞紐，也是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點城市。”
毫無疑問，成渝城市群的發(fā)展，當(dāng)前最重要的還是要解決單個城市如何自強(qiáng)的問題。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院資深研究員李津逵表示，在一年時間中，總書記兩次主持中央會議，都談到成渝雙城圈，其意義非比尋常。而對成都、重慶兩市的發(fā)展階段、兩市為中心的兩個城市圈、兩圈之間的相互協(xié)作、兩圈為中主的城市群在未來全球競爭中的定位，都需要重新審視。成渝城市群不應(yīng)是“成都東擴(kuò)”和“重慶西拓”蔓延式的對接結(jié)果，在成渝主城之間一定要“同城化”，共同推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈助力制造業(yè)崛起
與三大城市群比起來，成渝區(qū)域本身的交通物流、配套能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面不夠完善，還需結(jié)合自身在汽車、電子信息、裝備制造業(yè)、新經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的發(fā)展優(yōu)勢，提高參與全球競爭的實力。
重慶的GDP增速在2010-2017年均高于全國整體水平,體現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展動能，然而重慶的發(fā)展在較大程度上依賴于汽車、電子設(shè)備制造等傳統(tǒng)行業(yè)。2018 年來，由于全國汽車產(chǎn)銷均出現(xiàn)負(fù)增長，重慶的汽車支柱產(chǎn)業(yè)受到一定沖擊,因而經(jīng)濟(jì)增速有所下滑。
成渝兩城均為西部工業(yè)重鎮(zhèn)，以汽車、摩托車及電子設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢。近年來，國內(nèi)汽車產(chǎn)銷量下滑、傳統(tǒng)制造業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展等因素共同導(dǎo)致成渝第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年下降：成渝兩城第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別由2010年的44.7%和55.0%下降至2019年的30.8%和40.2%。
相較于成熟的三大城市群，成渝都還處于一種待激活的狀態(tài)。
特別是在都市圈時代，未來成都和重慶各自的發(fā)展上限和影響力能級，在很大程度上就取決于成渝城市群的融合程度。
對于這一點，雙方其實心中都有數(shù)。
在傳統(tǒng)制造業(yè)增長承壓的環(huán)境下,兩地均在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面做出了相應(yīng)規(guī)劃。
成都發(fā)展“5+5+1”重點產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)(電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料和綠色食品5大重點產(chǎn)業(yè))、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(會展經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)5大重點領(lǐng)域)和新經(jīng)濟(jì)(“大數(shù)據(jù) +”等高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè))為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
重慶則致力于鞏固提升智能產(chǎn)業(yè)、汽車摩托車產(chǎn)業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)集群,培育壯大裝備產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、消費品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,推動支柱產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。
中達(dá)證券研究報告指出，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈或?qū)⒅沙莾?yōu)勢制造業(yè)再次崛起。供應(yīng)鏈?zhǔn)莻鹘y(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的一大關(guān)鍵因素,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有利于“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。
成渝雙城的融合發(fā)展將更充分地使雙方在電子信息、汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上達(dá)成協(xié)作，如在汽車整車及零部件研發(fā)方面開展協(xié)作，優(yōu)化供應(yīng)鏈以達(dá)成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的目標(biāo)。雙方的互聯(lián)互通將使以大數(shù)據(jù)智能化為代表的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)交流更為順暢，進(jìn)一步助推新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
不過，與西部整個地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢一樣，成渝城市群目前的相對落后狀態(tài)，也正是未來的發(fā)展?jié)摿Α?br />
根據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中，兩城的相向發(fā)展將構(gòu)成成渝發(fā)展主軸：成都將跨過龍泉山，加快天府新區(qū)建設(shè)；重慶則向西拓展，布局建設(shè)科學(xué)城及重慶高新區(qū)。除成渝兩城外，南充、瀘州、宜賓等城市亦將作為區(qū)域性中心城市迎來發(fā)展。除政策的推動外,人才的儲備、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善使成渝雙城的融合發(fā)展得以實現(xiàn)。
