什么是空心村
農村建設上，在農民新建住宅的過程中，由于村莊規劃嚴重滯后等原因，農村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。經濟上，空心村是指隨著我國城市化和工業化進程，大量的農村青壯年都涌入城市打工，除去過年的十幾天，其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農村的人口都是老弱病殘的現象。因其農村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。
形成原因
1、農村基層政府規劃意識淡薄
各地普遍存在規劃意識淡薄情況，沒有按照有關規定建立村鎮規劃建設管理體系，村鎮規劃建設的名存實亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺戲，有的干脆撤銷機構分流人員。有些鄉村干部隨意批宅基地，對于得到新宅基地的農民又沒有按照規定收回他們的舊宅基地；有些農民只要給村里和鄉鎮交一定數量的錢，或者同相關干部拉拉關系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農民超面積建房和未批先建，從而達到“創收”目的。
2、農民傳統的宅基地私有觀念濃厚
一是許多農民認為，宅基地是私有的，占了就是自己的，所以千方百計批地建新房，新屋建成后不拆舊房；二是有的農民傳統觀念根深蒂固，認為老房子是祖業，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實施；三是有的農民認為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養禽畜；四是有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經濟條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產生的矛盾、隔閡以及補償等問題導致房屋所有人間無法就老房子權屬及拆建達成一致，導致無法拆除舊房。
3、農民缺乏土地法制意識
相當一部分農民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農民互相調換責任田建設新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。
4、城市化進程的加快
有些農民通過經商等手段積累了一定的財富，在城市購買了商品房，還有些農民在城里打工站穩了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農村的宅基地和責任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空置。還有相當一部分農民通過考學、當兵等方式實現了從“農民”到“市民”的轉換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉下，怕人說閑話，就通過關系批地建房供養老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。
5、自然條件的原因
有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”。
“空心村”的危害
農村“空心村”的存在浪費了國家有限的土地資源，惡化了農民的生活環境，影響了農村經濟的發展，在農村存在巨大的危害：
一是土地浪費嚴重。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現無處建房現象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。
二是不利于安全。“空心村”存在的房子大都破舊不堪，年久失修，存在很大的安全隱患。
三是影響環境衛生。“空心村”的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經倒塌。不少村民將老房用于圈養禽畜。由于沒有人清理，致使村內垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。環境衛生的“臟、亂、差”，嚴重影響這些居民的居住環境和身心健康。
四是潛伏矛盾糾紛。由于“空心村”內的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，這些廢棄宅基地可能會引發家族內或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。
五是阻礙了農村經濟的發展。“空心村”的存在，使農民居住地分散散亂，農村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農村進行水、電、路、通信、公用設施等基礎設施統一建設的難度，延緩了農村經濟的進一步發展。
如何治理空心村？
1、科學完善規劃、機制。在新農村建設中，基層國土所是國土資源管理的前沿陣地，鄉鎮政府是農村的直接管理部門，在新農村建設中，基層國土所要積極向鄉鎮政府提出合理化建議，指導各村因地制宜設計可行性長遠規劃方案，并將方案通過村民代表通過后在鄉鎮政府備案，今后無論哪屆干部上任都必須參照規劃方案進行村莊規劃，堅決禁止亂占亂建現象。
2、強化宣傳并開展教育引導。利用各種宣傳工具，加大科學宣傳力度，積極開展多種形式的土地法規、政策宣傳活動，加強對土地保護的宣傳，不斷增強廣大農民的法制意識，力爭做到家喻戶曉，人人皆知，形成“一切都照規矩來”的行為習慣和良好風氣。加強對廣大農村群眾反封建迷信的教育，引導他們樹立科學發展觀。
3、建章立制。進一步規范農村宅基地審批程序，有關工作人員要經常深入農村搞調研，及時發現新問題、新情況，結合各村實際情況，制定適合本村村情的村規劃民約。
4、加大投入。充分尊重農民的意愿，科學規劃，分步實施，加大對農村的投入和農村基礎設施建設力度，改變農村交通不便、排污排水困難、衛生環境差的狀況。
5、加強管理。要建立健全各項用地審批制度，嚴格執法，按章辦事，本著“先批后建”的原則，制止農村違法建筑。對未經審批強行占地建房者，依法從嚴處理。
6、積極治理。要積極開發改造舊宅基地，對經濟基礎較好的村，可實行整村改造，將村莊圈定在一定范圍內，統一設計、統一標準，建設農村住宅樓，使農民居住方式逐步由庭院式向多層公寓式樓房發展。
7、接受監督。要通過村務公開等形式將村內長遠的規劃方案進行公開，使之達到家喻戶曉，人人皆知。在此基礎上，還要通過設立意見箱和舉報電話等形式進一步完善監督機制，同時，經常聽取群眾呼聲，及時化解矛盾，確保新農村建設的正常開展。
