第七次全國(guó)人口普查主發(fā)布結(jié)果顯示，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.89%，比2010年提升了14.21個(gè)百分點(diǎn)，反映了我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的巨大進(jìn)步。
顯然，在中國(guó)城鎮(zhèn)化背后是城市格局的裂變。未來(lái)30年，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，怎么把頭5年完成好，是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。其中，未來(lái)15年中國(guó)的城市化，是重要的切入點(diǎn)。
01
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑亟待解決三大問(wèn)題
七普數(shù)據(jù)揭示出我們國(guó)家城市化率已經(jīng)突破63%，已經(jīng)從農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到城市社會(huì)，但是未來(lái)距離發(fā)達(dá)國(guó)家，就是我們所期望達(dá)到的城鎮(zhèn)化目標(biāo)80%-90%還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路。
1．?dāng)?shù)量城鎮(zhèn)化目標(biāo)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。
雖然我們國(guó)家現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度有所放緩，從諾瑟姆S型曲線發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)過(guò)了快速城鎮(zhèn)化大量人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的階段，從農(nóng)民工進(jìn)城的數(shù)量下降和農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象可以看得出來(lái)，我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的速率正在放緩，距離未來(lái)的城鎮(zhèn)化人口目標(biāo)還有相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走。
在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間當(dāng)中，中國(guó)城鎮(zhèn)化的核心議題，還是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，這是城市化的一個(gè)基本含義，也是我們國(guó)家目前還需要繼續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)工作，這項(xiàng)工作跟特大型城市放開(kāi)戶籍限制是聯(lián)系在一起的。
2.提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個(gè)重要問(wèn)題。
過(guò)去我們國(guó)家很多地方，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的時(shí)候搞一窩蜂、一刀切，在一夜之間，因?yàn)槲覀儑?guó)家的特殊戶籍管理制度，在身份上把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。但其實(shí)，很多進(jìn)城的農(nóng)村人口在生活上仍然沒(méi)有完全適應(yīng)城市的生活節(jié)奏，生活方式。還沒(méi)有完全脫離農(nóng)村原始的自給自足，以物易物，交換商品經(jīng)濟(jì)的模式，未來(lái)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間當(dāng)中，特別是對(duì)于一些中小城市如何提升城市質(zhì)量也是一個(gè)重要問(wèn)題。
一些能級(jí)比較低的中小城市，在發(fā)展初期缺乏前瞻性戰(zhàn)略思考，對(duì)于城市的空間布局，未來(lái)的人口資源要素，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的承載力預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的變化，城市的公共服務(wù)供給，設(shè)施承載力的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，造成了很多歷史欠賬。
今天我們看到很多大城市病問(wèn)題，公共服務(wù)供給短缺問(wèn)題，城市生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。城市出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的低收入群體的生活保障難題，比如說(shuō)城市老舊社區(qū)等等一系列問(wèn)題。所以未來(lái)彌補(bǔ)這些欠賬，彌補(bǔ)這些城市功能的短板，提升城市質(zhì)量也是一個(gè)重要目標(biāo)。
3.城填化空間布局以待解決的問(wèn)題。
從東北琿春到云南騰沖這條線，是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家胡煥庸先生，在上個(gè)世紀(jì)30年代提出的理論，他根據(jù)我國(guó)人口密度分布繪制了第一張中國(guó)人口密度圖，“胡煥庸線”的發(fā)現(xiàn)，是百年地理學(xué)對(duì)我國(guó)空間人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大發(fā)現(xiàn)。直至21世紀(jì)的今天涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題，都與這條線，即人口資源分布理論密切相關(guān)。
該圖的東部地區(qū)國(guó)土面積只占45%，卻容納了90%以上的人口經(jīng)濟(jì)。我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化的空間布局非常不均衡，而且很多越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是水資源、土地資源、能源短缺的地區(qū)，所以國(guó)家無(wú)奈之下，搞了西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)，來(lái)破解這種資源要素和城市化發(fā)展格局不匹配的難題。未來(lái)，優(yōu)化我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的空間布局，也是我們城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要的一個(gè)目標(biāo)，或者說(shuō)一個(gè)發(fā)展路徑。
02
新型城鎮(zhèn)化不斷提升城市能級(jí)
“十四五”期間，城市群作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化主體的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位進(jìn)一步提升。從“十四五”規(guī)劃綱要可以看出，34次提到了城市群；都市圈作為城市群高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位進(jìn)一步明確，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《加快都市圈現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，是把都市圈作為推進(jìn)城市群的核心。新一輪城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，不再是就近城鎮(zhèn)化，而是往中心城市和都市圈流動(dòng)。
按照最新七普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.89%，我國(guó)的城鎮(zhèn)化將逐步進(jìn)入到下半場(chǎng)，進(jìn)入到二次城鎮(zhèn)化階段。相比一次城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng)，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動(dòng)，由中小城市向中心城市、大都市集聚。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%后，人口會(huì)加速往大都市圈、城市群轉(zhuǎn)移，由城市群、都市圈帶動(dòng)城市化進(jìn)程。城市群里有大城市、中等城市和小城市，未來(lái)不在城市群的人口會(huì)加速向城市群和都市圈轉(zhuǎn)移。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，大城市具有更高的集聚效應(yīng)，但這只是一個(gè)維度，還應(yīng)從社會(huì)、資源、環(huán)境、國(guó)家安全等多個(gè)維度去考慮問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單以城市規(guī)模來(lái)表述城市發(fā)展方針。過(guò)去我們認(rèn)為城市會(huì)不斷增長(zhǎng)，但現(xiàn)在有的城市增長(zhǎng)有所放緩，有的甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了收縮型城市。一些地區(qū)中小城市萎縮嚴(yán)重，缺乏發(fā)展動(dòng)力，所以應(yīng)該選擇一些有潛力的中小城市和小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，達(dá)到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授柴鐸指出，“新型城鎮(zhèn)化要改變過(guò)去依靠外延擴(kuò)張數(shù)量的粗放型、低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化要形成結(jié)構(gòu)清晰、功能定位明確的城鎮(zhèn)化體系。除了不再一味的擴(kuò)張大城市和中心城市，還要發(fā)展一些功能定位明確、有特色的中小城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民本地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)全覆蓋，從而減少大幅度的跨區(qū)域人口遷徙和流動(dòng)，這是促進(jìn)我們國(guó)家國(guó)土均衡，城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的重要舉措。”
而且，未來(lái)30年，到2050年，中國(guó)城鎮(zhèn)化每年增速大概還會(huì)保持在6%-7%的速度。如果按這個(gè)速度，到2050年中國(guó)城鎮(zhèn)化將會(huì)達(dá)到80%左右，則意味著還有將近5億人要成為新市民。
由此可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化不僅要解決“人到哪里去”的問(wèn)題，更要著力實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”。浙江清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任卓勇良說(shuō)，“人的現(xiàn)代化”要依托“城的現(xiàn)代化”，必須保證城市能級(jí)不斷提升。
對(duì)此，多位專家也獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，保持城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期動(dòng)力，可以通過(guò)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城市空間的承載力、吸引力、凝聚力。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)上就是為進(jìn)入到城市空間的各類要素，如人口要素、資金要素、土地要素來(lái)賦能，不斷擴(kuò)大提升城市的能級(jí)。
