6月27日, 由中國國際城市化發展戰略研究委員會主辦的撤縣（鎮）改市系列之三暨第28期城市化茶話在北京富達爾城市發展研究院舉行。本期茶話以“特色小鎮的實踐與培育”為主題，邀請了中國國際城市化發展戰略研究委員會委員、經濟學博士、城市與產業規劃咨詢專家、北京富達爾城市發展研究院院長劉世能主講，并邀請我國城市化、城市規劃、投資與產業發展等領域的專家、學者和企業家展開觀點對話與交流。
本期茶話活動由中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任兼秘書長、《城市化》雜志社社長蔡義鴻主持，包括中新社、《光明日報》、《城市化》雜志、城市化網、新浪網在內的多家媒體記者參加了本次活動。
十多年來，我一直專注城鎮與產業發展規劃的研究和咨詢工作，曾在政府機關、銀行、投資公司、房地產公司、高新技術企業等多個領域工作，具有“官、產、學、研”的完整經歷。多年的工作經驗總結，發現很多人都缺乏一種跨界思維，所以我將自身經驗加以整合，于19年前開始建立城市發展智庫，從事城鎮與產業發展規劃研究。
自2016年8月份三部委聯合發文計劃培育一千個特色小鎮起，各地特色小鎮建設風起云涌。我認為今年小城鎮的建設已到風口。曾有企業向我表示，今年要建設幾十甚至上百個特色小鎮。然而，特色小鎮的建成至少需要四五年時間，僅憑一家公司根本無法做到。這說明，小城鎮的發展是大勢所趨，但是在發展過程中仍存在很多認識誤區。
基于特色小鎮的策劃與建設，我想重點談六個方面的問題。
一、如何理解特色小鎮
◎特色小鎮的認識誤區
當前，社會各界對于特色小鎮的理解五花八門，以房地產公司為例，大多數房地產公司理解的特色小鎮僅僅是賣房子，為小鎮居民提供住房。今后的房地產還有很大的前景，所以，基于特色小鎮來賣房子的想法沒錯。但未來小城鎮如果沒有生活方式的營造，沒有良好公共服務的配套，想賣好房子很難。當前，對特色小鎮的認識到底有哪些誤區？一是將特色小鎮等同于建制鎮。實際上，特色小鎮相比于建制鎮，地域范圍通常較小，且不一定具有行政功能，特色小鎮重點突出特色和創新，因此，特色小鎮與建制鎮在概念本質上是不同的。二是將特色小鎮等同于新城區，在實際發展過程中，新城區為城市建成區，有城無鄉。而特色小鎮是城鄉結合體，強調一、二、三產融合發展。因此新城區和特色小鎮在特征、規模、產業以及發展方式等方面不同。此外。特色小鎮的認識誤區還在于它與旅游區、產業園區、美麗鄉村、房地產項目等概念相混淆。
◎特色小鎮的定義
我認為，特色小鎮是以生態為基礎，文化為靈魂，特色產業和公共服務設施為支撐，以營造新的生活方式為目的，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念建設的創新型田園小城。
特色小鎮作為近來的熱門話題，各方都給予了極大關注。從目前的情況來看，特色小鎮的建設往往來自于三個方面的動力：第一是原有的地產開發企業轉型的需要；第二是政府出于保增長的需要，需要培育新的經濟增長點和尋求新的投資熱點，以塑造投資潛力不足狀態下促進經濟發展的新抓手，所以從住建部到發改委、財政部都對特色小鎮給予了較高的關注，且有相應的配套資金來加以支持；第三是一些產業資本或者金融資本尋求投資機會的需要，往往更加關注特色小鎮的盈利模式和投入產出。目前特色小鎮的建設大有燎原之勢，有的房企聲稱要建設100個特色小鎮。
冷靜視之，如火如荼的特色小鎮建設中應重視原住民發展訴求的問題。特色小鎮的核心在于特色產業，而特色產業的形成有賴于原住民的充分參與。歷史地看，沒有當地原住民的充分參與則無法形成具有市場生命力的主導產業，而當地原住民能夠充分參與的則一定是具有當地特征和有市場生命力的產業。特色小鎮的建設是鄉村基礎設施和公共服務城市化的過程，也是生活方式城市化的過程。生活方式取決于生產方式，生產方式決定了生活方式，因此如何發掘當地的資源稟賦，在更加廣闊的市場層面上尋求這一資源稟賦的價值增量，形成更高層面的新的產業循環和新的生產方式則是建設特色產業的核心。只有立足于當地的資源稟賦，讓當地原住民充分參與，才能形成具有市場競爭力的特色產業，并在此基礎上才能夠吸引支持更高層面的產業循環和新的生產方式形成的要素聚集，進一步提升特色產業的市場競爭力和可持續性。
為有效保護原住民的利益和參與特色小鎮建設、實現自身發展的權利，重新界定并嚴格限定政府在特色小鎮建設中的角色定位和行為邊界并提升原住民的組織程度是當務之急。政府作為公共產品和公共服務的提供者，除了進行必要的基礎設施建設和公共秩序構建之外，應將自己界定為原住民和外來資本利益的協調方和裁判者，在現有法規之下充分尊重原住民的利益訴求的同時，給非政府組織以充分的發展和運作空間來提升原住民與外來資本的博弈能力，進而使得外來資本的利益訴求能夠與原住民的發展訴求實現有效結合，推動真正能夠經得起市場檢驗、真正具有市場競爭力的特色產業的形成，讓特色小鎮建設實現落地生根和可持續發展。這樣才能真正賦予特色小鎮以市場化的生命力，最終實現城鄉社會的共同發展。
我同意劉世能院長的觀點，特色小鎮要想建設好、運營好，必須處理好各個利益攸關方的關系，首先是政府的支持和引導，其次就是要尊重原住民的權益，要讓當地的老百姓從特色小鎮的發展中長期受益，否則特色小鎮項目既不可能持續，也不可能復制。在這一點上，絕大部分的地方政府和投資企業是有清醒認識的。
十幾年來，我本人既在建筑規劃設計院任職，同時也在投資公司和開發公司任職。在設計院討論特色小鎮的規劃設計方案時，我更關注的是項目的市場定位依據和投資收益分析；在投資公司討論開發計劃時，我更關注不同層級的規劃方案、建筑設計方案與項目的市場定位及投資收益之間的關系。
既然是特色小鎮，必然是五花八門，不拘一格，各具特色，難以強求一律。同樣，既然叫特色小鎮，至少具備以下四個功能，一是小鎮賴以生存的產業，最好有主題有特色可持續；二是滿足小鎮舒適生活的公共配套，品質最好接近大中型城市；三是小鎮要擁有綠色生態、清新優美的景觀環境，最好是田園美景，這恰恰是大中型城市所稀缺的；四是文化氛圍，最好是本土的、有悠久歷史傳承的。上述四項中，特色產業定位是基礎，是核心，也是難點。特色小鎮如何為小微企業的發展創造機會和空間，我們正在探索和嘗試。
我們在安徽六安的一個開發區里投資建設了一個別墅項目，2016年春天起，我們發現有不少人到售樓處以及政府招商部門打聽有沒有獨棟的房子可以買或租，用來從事生產加工。當地雖然有經濟開發區，但園區里的標準廠房對小微企業來說一是太大了，二是功能也單一，不能滿足他們的需要。后來經過調研，我們了解到，這些人從蘇州來，在蘇州虎丘周邊的城中村，經過20多年的自然發展，形成了一個大規模的婚紗禮服生產基地，集中了七、八千家大大小小的企業和商家，其中70%是六安人。這里能生產上千個品類的婚紗禮服，產品從兩百多塊錢到幾千塊錢一套的都有，市場覆蓋全國各個省市及域外國家和地區。他們租住在城中村，樓下一層是展示交易區，大部分交易通過線上完成。二層進行生產加工，三層及以上是生活區。夫婦兩人，帶十幾個工人，一年有三四百萬的銷售額，在當地非常普遍。
我從事房地產開發方面的工作，當代置業專注于綠色科技地產的開發，十七年來，始終堅持“綠色科技+舒適節能+移動互聯的全生命周期生活家園”的核心競爭力，并打造中國綠色科技地產領域的標志性品牌——“ΜΟΜΛ”。
從去年開始，隨著市場形勢的變化，特色小鎮成了多數房地產開發企業選擇涉足的領域。今年我們也在逐漸布局。目前，當代置業已經在特色小鎮領域拓展并簽約了三個項目，皆位于大城市周邊，具備良好的自然資源和便利的交通環境。
對于房地產企業而言，我認為特色小鎮的建設有三點原則：第一，與政府形成雙贏局面；第二，要盈利；第三，風險最小化。通過幫助政府拓寬并發展產業，進而與政府建立長期的合作關系。在發展產業之上，改善環境面貌，促進當地就業，提升居民收入水平，形成政企雙贏。這是我們做特色小鎮的主要思路。
特色小鎮應該如何選址？我認為有以下三點：
第一、距離一二線核心城市周邊50公里范圍之內，具有好的交通設施（包括軌道交通、高速公路等）。第二、臨近景區，或者是具有深厚文化積淀的旅游度假區。第三、總體規模在五千畝左右，其中30%以上為建設用地。
這樣選址有利于發展產業，同時降低風險。
基于上述考慮，當代置業關于特色小鎮建設主要定位于——以綠色科技為本底，以本地文化和資源為特色，打造集“綠色科技、創業樂居、醫養休閑、產融結合、全方位生活、全周期運營”于一體的“宜居、宜業、宜游”的MOMΛ特色小鎮。
從功能板塊或者業態來講，當代置業本著“三區共建”原則進行建設，即：景區化的設計，對標國家級旅游度假區和景區標準，以綠色生態、文創旅游為核心；園區化的運營，以導入產業支撐可持續的園區化運營；住區化的管理，所有人能夠在小鎮里找到適合自己生活的場景和生活方式。這是我們對特色小鎮的思考。
我們希望創造一種共贏模式。通過“文化+旅游”或者“農業+旅游”等形式，重點打造民宿、休閑農業樂園、文創街市、綠色莊園等；通過“土地流轉、已有房屋股權合作、雇傭當地農民工作”等形式，惠及當地農民，為城市人居創造便利的旅游休閑基地，帶動本土經濟，收獲共贏。
今天，大家就特色小鎮這個話題展開討論，非常有意義，因為實現城鎮化意義重大，是涉及到中國幾億農民和中國農村的百年大計，城鎮化是最大的民生工程，把特色小鎮規劃好、建設好，對城鎮化是個示范，可以推動城鎮化健康快速發展。
我認為，特色小鎮，關鍵是特，核心是鎮，根本是民生。也就是說，要研究建設的對象是鎮，而不是市，更不是大城市。所以要研究鎮的選址、鎮的規模、鎮的功能、鎮的管理等等，不能用建設、管理城市的思維方式研究鎮的規劃、建設與管理。核心問題是民生，也就是要充分考慮農民的需求，對農民生產生活方式的改變和提升。
現在的農民特別是年輕農民，主要的要求是以下幾個方面：
第一，就近就業。所以特色小鎮，首先要考慮產業特色，一個地方如果沒有產業特色，就不要規劃和建設鎮。
第二，要求改善居住條件。現在女孩子找對象，男方沒有樓房就不同意。現在不是農民被上樓，而是農民愿意上樓，要求上樓，所以，要把居住社區規劃好設計好，建設好。
第三，就地上學。特別是幼兒園、小學，必須就地或就近，不然，就會給孩子們帶來很多負擔，給家人帶來很多麻煩。現在有很多孩子上一年級就要跑十多里路，不是大人耗費時間接送，就是孩子苦不堪言。
第四，就近醫療和就地養老。特色小鎮就要在這些方面搞出特色。在什么地方規劃建設小鎮，建設什么樣的小鎮，建設多大規模的小鎮，一定要科學，符合當地實際，有超前性。有人說，我這個地方的規劃建設五十年不落后，我認為這個說法和目標是不對的，規劃好了才能建設好，有了特色，永遠都不會落后。
怎樣加快推進特色小鎮？這是個很重要的現實問題。黨的十八大提出全面建設小康社會，實現城鎮化，深得全國人民的擁護，特別是農民群眾歡心鼓舞。擺在各級領導面前的當務之急是如何加快推動建設，把全國人民的城鎮化熱情變為實際行動，齊心協力把農民的城鎮夢變成現實。
我所在的北京潮商會相當于一個平臺的樞紐中心，鏈接著海內外近三百多家潮屬組織。而北京潮商會自身還擁有近千名會員，其中房地產會員企業占了較大比重；但據我了解，目前直接參與特色小鎮的企業會員還不多。我希望借助本次會議所獲得的資訊，再與更多企業家進行分享，進一步探討如何以更好的方式參與特色小鎮的建設和發展。
剛聽了幾位專家的交流，我對特色小鎮的建設從整體上有了更加清晰了解。在我接觸的幾個房地產項目中，或多或少有特色小鎮的影子。比如我們北京潮商會執行會長陳才雄在三亞的建設項目，項目距離三亞海棠灣5公里左右，其特色就是以“文旅”為主要切入點。像此類項目，在北京潮商會的會員企業中還有很多，所以未來也會跟大家在相關方面進行更深入交流。
特色小鎮在我國還屬于新生事物，還在探索與發展中，北京潮商會將進一步加強資源整合與對接，積極參與到特色小鎮的相關策劃、建設中。我們北京潮商會有一會員企業，近幾個月也正在籌劃一個項目，就是希望通過把各個地方的特色小鎮通過互聯網、物聯網等手段進行全方位的架構和鏈接，使得鎮與鎮之間整合成暢通的文化流、產業流和信息流，從而打造出特色小鎮的特色名片。通過小鎮整合互聯，使每一個小鎮的資源、特色得到更充分的融合對接，這對于特色小鎮的建設、發展以及運營管理將起到很好的信息共享作用，從而被更多人熟知和了解。
通過今天這個會議，我也學習和領悟到特色小鎮的很多資訊。我作為北京潮商會的常務副會長兼秘書長，以及在全球超過300多個潮屬社團秘書長的潮團實務交流協作平臺的總召集人，也會透過線上的交流、商會的交流互動，以及每年一次全球潮屬社團秘書長聯席會議等形式，把特色小鎮的最新信息和資源進行更廣泛的分享與交流，促成更多的企業家參與到中國特色小鎮的建設中來。我也相信在眾多專家和學者的指導下，我們可以融入更多新的契機、新的機遇。
剛才聆聽專家和領導的發言后讓我受益匪淺，思路開闊了許多。近期從中央到地方一直在談特色小鎮這個概念，今天首次從劉世能院長由理論到實踐的研究分析中獲得了對特色小鎮的全面了解，其中很多案例都具有指導性和可操作性。
特色小鎮建設的意義是重大的，通過特色小鎮的建設進一步解決目前小城鎮存在經濟活力不強，難以提供充足的、體面的就業崗位，基礎設施和公共服務較為欠缺等問題。美國、日本、歐洲各國等發達國家，他們為什么大城市不多，小城市很多，小城市小城鎮其實就是特色小鎮的變遷。凡新生事物都有它的先進性優越性，但我國特色小鎮在推廣的過程中，如何規劃如何開發建設？這些問題需要充分考慮。
綜合各位專家的意見，我認為特色小鎮的建設有兩個環節是非常重要的。首先，特色小鎮要為老百姓解決什么問題？既要頂層設計又要充分尊重老百姓自己的觀點和意愿。其次，特色小鎮建成后老百姓能夠有怎樣的受益？我們要認真考慮和通過各方的力量扎扎實實做好這些事。
污染問題是今后中國在城市化進程中必須要解決的問題。全國很多城市都出現碳排放超標等污染問題，霧霾的出現我們都是受害者，這是一個應該吸取的教訓。如何推進解決污染問題？在特色小鎮建設中要納入規劃。李克強總理在國家應對氣候變化會議上提出：“我國到2030年的碳排放要達到峰值且爭取早日達到。”以后就要降低排放。這些應該考慮到城市化發展的問題中去，提前進行部署。
應對環境污染，國外也有很多方法進行新能源的利用，比如光伏發電，我是從事新能源太陽能光伏發電行業的，推廣新能源、降低碳排放是我們的責任，我們公司從2003年進入光伏發電領域。當時我國光伏發電總產值一千多萬元，現在已經達到三千多億元，如此巨大的產業，在新能源利用以及低碳等方面應有所作為，這也是推進特色小鎮的過程中需要考慮的問題。
到底什么樣的特色小鎮才是最好的？放眼國外，比如歐洲的小城鎮建設非常舒適，風車村等各種村鎮把特色體現出來了，協調了人文和環境各方面因素，所以我們要充分借鑒別人的經驗。
我曾經參加過很多國家層面的會議，唯有今天這個會議感覺特別務實，討論氛圍濃厚。我過去一直在建設口從事海外工程的國際合作，包括建筑材料、建筑裝備出口援外等。今天從各位專家尤其是劉世能院長的發言中學到了很多東西。
特色小鎮對建設行業來說是一個很重要的支撐點，原因在于：首先，我們國家經過多年開發城市用地已經十分有限，所以從國家的戰略轉移來說必須向城鎮和郊區發展。其次，不管是政府、企業、專家以及學術單位，對于中國的城鎮化尤其是特色小鎮的發展，都是非常重視的。
我非常認同各位專家特別是劉世能院長的觀點，我認為，特色小鎮的前期策劃相比規劃而言，還要重要得多。規劃只是一個行業，而策劃需要的知識非常廣泛，不單是行政管理的事情，還包括經濟、人文、文化、建設、產業、技術等多個方面。
通過對劉世能院長多年案例研究和實際工作的了解，我對劉世能院長對綜合知識的全面把握深感敬佩，如果將來遇到類似問題，或涉及到特色小鎮建設方面的策劃規劃問題，希望可以跟大家進行咨詢甚至項目合作，共同探討。
