“歡迎你到XX來看海。”這句話是不是很熟悉？每個夏天，這句無奈的話總能成為中國各個內澇城市間流傳的網絡流行語。2016年夏天，受厄爾尼諾現象的影響，多個省市的強降雨導致城市內澇，內澇不僅對城市面貌造成破壞，也嚴重影響當地人民的生命和財產安全，不容小覷。面對內澇的嚴峻形勢，這些“看海”城市又有如何破解內澇的萬全之策，哪些內澇城市正在變成海綿城市？哪些內澇城市繼續內澇著……《城市化》雜志本期為您呈現中國內澇城市地理。
今年，我國入汛提前較多、降雨強度大，雨情汛情超常，長江中下游干流和洞庭湖、鄱陽湖以及200多條河流水位超警。一批中小水利設施受損，福建等地發生山洪地質災害，據不完全統計有武漢等79座城市出現內澇。
7月5日一早至6日下午，李克強總理趕赴安徽、湖南、湖北察看防汛。30小時“轉戰”3省汛區，換乘飛機、高鐵、汽車，上莊臺、登大壩、涉江水，爭分奪秒在7個考察點深入防汛搶險一線，見縫插針在機艙、車廂召集有關負責同志進行研究，并連夜主持召開防汛工作會議。
李克強總理指出，興水利除水害歷來是治國安邦的大事。根據預測，我國多地強降雨還會持續，防汛形勢十分嚴峻。他特別提出三點要求。首先是實現“兩個確保”，即確保人民群眾生命安全、確保重要堤防和重要設施安全。二是重點防御流域性大洪水和次生災害“兩大災害”。三是扎實做好監測預報預警和查險除險“兩項基礎工作”。
在安徽的視察結束后，李克強總理于7月5日14時出發趕赴湖南岳陽察看長江干堤防汛。在湖南岳陽，李克強總理察看了一個內澇嚴重的城中村。他指出，內澇凸顯了城市建設中突出的短板，必須要加快地下管廊建設，補上城市的歷史欠賬。
7月5日晚的會議上，李克強總理再次提到了“短板”。他指出，各地要針對抗洪中暴露出來的問題，下決心補上城市地下綜合管廊和小型水利工程“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要推進改革、創新機制，放寬市場準入，吸引社會資金參與建設。
在今年1月22日召開的國務院常務會議，李克強總理在部署深入推進以人為核心的新型城鎮化等工作時，就強調要降低準入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網等建設。運用“互聯網+”推進智慧城市建設，提高公共服務和公共安全保障水平。
隨便在網上搜索一下“看海”這個關鍵詞，您將會得到無數個令人啼笑皆非的答案。“歡迎到武漢來看海”，“歡迎到鄭州來看海”。隨著中國城市化的進程，中國的大中型城市急劇擴張。西諺說，所有的道路都是通往城市。城市化過程中，的確讓人民享受到了醫療、教育、現代化生活等各種紅利。然而，近些年，以城市夏季內澇為代表的城市病也伴隨而來。
《城市化》雜志調查發現，通過重點對我國東部沿海、沿江、沿湖等20余個省市近250個地級市以上城市，2012年至2016年近五年的監控數據顯示，連續五年出現城市內澇的城市有武漢、深圳等10余個城市；連續四年出現內澇的城市有合肥、珠海、新余等近等30個城市；連續三年出現內澇的城市有廣州、鄭州、濟南、貴陽、桂林、佛山、中山、邯鄲等近50個城市，占被調查城市的20%；連續兩年出現內澇的城市有近100個城市，占被調查城市的40%；近五年來，沒有出現過內澇的地級市以上的城市寥寥無幾。
就區域而言，珠三角、長江中下游沿線等地城市群中，每年城市防汛、防內澇壓力極大。近五年內，中國幾乎所有的省會城市每年都面臨內澇。其中武漢、廣州等城市最為嚴峻。
以武漢為例，2016年、2015年、2013年連續汛期內澇。“春天到武漢大學看櫻花，夏天到武漢大學來看海”，一時成為有著“大江大湖大武漢”之稱的武漢市的網絡流行語。
自今年5月以來，連場暴雨已讓廣州多次淪為“水上威尼斯”。甚至出現了市民騎摩托艇上街的鬧劇。據報道，廣州大學廣州發展研究院發布的《廣州城市建設與管理發展報告(2015)》藍皮書顯示，上世紀80年代，廣州市嚴重內澇事件發生點有7個；到了上世紀90年代，內澇事件主要發生點有51個；進入2000年以后，內澇事件主要發生點為113個，在越秀、天河、海珠、白云等區域都有分布。也就是說2000年后，廣州市城區內澇點數量是上世紀80年代的16倍。
調查還發現，隨著中國中小城市的發展。各省的縣市級以上城市也出現了每年夏季汛期看海的內澇嚴峻局面。
過去的幾十年，中國經歷了前所未有的城市化進程。傳統的城市化只關注城市建筑面積的盲目擴大和現代化，寬廣的馬路配合高樓大廈，鑄就了城市進程，但對于環境和水文的考慮嚴重不足。如前文所言，隨著中國城市化進程，尤其是各地中小城市城鎮化進程加快，各個城市存在的共性問題之一是：管網建設不足等歷史欠賬較多。這便出現了城市一遇到暴雨等極端自然天氣便出現內澇、水淹的現象。今天城市建設中所提倡的綜合管廊、多規合一便是試圖解決這一問題。
而另一方面，暴露出的問題是城市建設中對自然規律的不尊重。比如對城市中原有自然河道、湖泊、濕地等天然調節內澇的“城市水肺”的破壞。中國歷史上，幾乎所有城市的建造都是向水而居、臨水而居。城市對水的親近，是我們這個農耕文明國度的文化基因。然而，中國城市化進程卻是以城市河流湖泊的消亡為代價的。
以武漢市為例。近年來，許多湖泊被填埋，導致武漢市的蓄水、涵水能力成數倍下降；另一邊，大拆大建之后的城市建設中，抗洪排水設施基礎建設卻沒有同步跟上。
武漢市相關市領導曾直言，武漢城市發展史就是一部填湖史。據統計，從2002年到2012年的10年間，武漢市的湖泊由200余個縮減至了160多個；而與之相對應的，武漢市城市建設區總面積則逐年增加，從2006年的455.06平方公里到2011年的507.54平方公里，5年間面積增長了11.53%。
有研究指出，僅上世紀末至本世紀初的10年內，南京市就消失了20條河流。
由于中國城市城區建設用地擴張迅速，城市地面的大范圍水泥硬化，綠地植被、河流持續減少，導致城市整體透水率持續快速下降。
也就是說，鋼筋水泥來了，內澇和城市水淹點也隨之而來。如硬化屋頂、停車場、廣場、水泥及瀝青路面等，使得原本透水的植被和土壤變為不透水的人工建筑物，由于填占城市河流、湖泊等水體，導致城市水系調蓄能力下降，大部分降雨無法進入地面墊層以下，從而形成地面徑流，使得暴雨洪水的流量增大，產生城市暴雨內澇災害。
2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
2014年12月31日，根據習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神和中央經濟工作會要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作。2015年10月國務院辦公廳印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。《意見》明確表示，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
2015年4月，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等16個城市獲得第一批國家海綿城市建設試點城市資格。2016年4月，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤錦、呼和浩特、運城等14個城市最終入選第二批海綿城市建設試點城市。此外，各地也先后開展了省內海綿城市試點。杭州市、廈門市、萍鄉市等多個城市成立了海綿辦公室。
《城市化》雜志在對上述30家試點城市近五年來內澇調查后發現，試點海綿城市治理內澇任務十分嚴峻。2016年夏季汛期，上述30家試點城市有12家出現城市內澇，其中如武漢、重慶、珠海、深圳夏季汛期接連幾年內連續出現內澇，情況棘手。內澇情況嚴重的城市經過申請輪輪淘汰被選入海綿城市試點城市也說明了這些城市決心擺脫內澇的渴望。
在上述試點城市中，貴陽市貴安新區、西安市西咸新區、甘肅省慶陽市、青海省西寧市、寧夏固原市、呼和浩特市、山西運城市均是中西北缺雨干旱地區，歷史上屬于缺水少水城市，但近些年來，每年汛期，上述城市又成為內澇城市，比如西寧市、呼和浩特市近幾年來均出現城市內澇問題。如何解決這一既缺水又內澇的矛盾，必須要靠上述城市在海綿城市建設中發揮自己的能動性，使得城市功能更海綿、更智慧。
