時(shí)間：2021-06-21 14:24:26
來(lái)源：城市化網(wǎng)
什么是城中村
城中村是指農(nóng)村村落在城市高速發(fā)展和擴(kuò)張進(jìn)程中，農(nóng)村土地或全部或部分被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。
形成原因
改革開(kāi)放后快速的中國(guó)城市化進(jìn)程吞沒(méi)了大量的農(nóng)業(yè)用地，卻沒(méi)能消化掉受國(guó)家土地政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)人口的宅基地，從而形成了城市中的村落。
從主觀上來(lái)說(shuō)，城市村是我國(guó)城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)造成的。所謂城鄉(xiāng)二元管理體制，是指“城市”和“農(nóng)村”分屬不同的管理模式，二元所有制結(jié)構(gòu)是指城市的土地屬于國(guó)家所有，而農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有的制度。在一些城中村內(nèi)形成了以城市與農(nóng)村“二元所有制結(jié)構(gòu)”并行存在、共同發(fā)揮作用的“邊緣社區(qū)”。在客觀上就造成土地房屋租金快速增值，村民依靠出租土地、房屋租金獲取收益最大化，也為外來(lái)人口尤其是低收入人口提供了獲取成本較低的空間，因而吸引了大量外來(lái)人口的聚居。
因此，土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成城中村形成的根本原因。故而，城中村的改造也應(yīng)從根本的土地制度及權(quán)利開(kāi)始。
城中村特征
1、土地特征：城中村土地屬于集體所有制土地，基本以農(nóng)村居民宅基地為主、其它建設(shè)用地為輔。
2、空間特征：城中村在空間形態(tài)上依然延續(xù)著傳統(tǒng)村落的特征，建筑物以村民家庭住宅樓為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度和建筑容積率很高，違章建筑和私搭亂建多，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，缺少必要的城市公共綠地、文化、體育、休閑設(shè)施等。
3、人口特征：本地居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式亦城亦鄉(xiāng)，廉價(jià)的房租吸引了大量外來(lái)人口，人口的成分構(gòu)成及職業(yè)構(gòu)成比較復(fù)雜；本地居民和外來(lái)人口文化素質(zhì)普遍不高。
4、經(jīng)濟(jì)特征：城中村村民以房屋出租收入、集體經(jīng)濟(jì)分紅以及經(jīng)營(yíng)小規(guī)模的商業(yè)、餐飲業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
城中村利弊
1、城中村存在的意義
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員牛鳳瑞認(rèn)為，城中村的產(chǎn)生是國(guó)家城市化戰(zhàn)略選擇的結(jié)果：征用農(nóng)村土地首先滿足工業(yè)化、城市化用地需求，但保留農(nóng)村居住用地，以減少安置失地農(nóng)民的費(fèi)用支出，即“先吃肉，留下骨頭以后再啃。”的政策安排。城鄉(xiāng)分割的體制為國(guó)家的這種戰(zhàn)略實(shí)施提供了支撐。
城中村滿足了工業(yè)化、城市化低價(jià)用地需求，又減少了失地農(nóng)民安置成本。城中村為城市外來(lái)人口提供廉價(jià)住房，被稱為“農(nóng)民工的天堂”，成為農(nóng)民工低工資的支持條件。故而城中村支持了我國(guó)工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力階段性提升，也造就了中國(guó)工業(yè)化、城市化即期的低成本。另一方面，農(nóng)村土地集體所有制為國(guó)家低成本地征用農(nóng)地滿足城市化需求提供了制度保障，也為失地農(nóng)民依托城市繁榮，現(xiàn)實(shí)自主發(fā)展、自我發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)。
城中村與國(guó)外大城市的貧民窟有諸多的相似之處，但更有質(zhì)的不同。城中村區(qū)位優(yōu)越，為發(fā)展為城市服務(wù)、與城市配套的各類產(chǎn)業(yè)提供了有利條件，尤其是城中村原住民在自家宅基地上建設(shè)房屋用以租賃，滿足了城市外來(lái)人口低價(jià)居住需求，成了原住民的“錢袋子”。城中村原住民成為城市化紅利的率先分享者。所以“城市化造成4000萬(wàn)農(nóng)民失地失業(yè)失利”之論至少在城中村已被證偽。
2、城中村是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題：
（
1）人口雜亂，城中村由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。
（2）城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線天”“握手樓”“貼面樓” 風(fēng)景獨(dú)特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，居住環(huán)境較差。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件差。各種管線雜亂無(wú)章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患。
（4）土地使用存在諸多問(wèn)題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂等。
