時(shí)間：2021-05-21 14:28:39
來源：城市化網(wǎng)
概念
縣級市，是中國行政區(qū)劃之一，行政地位與市轄區(qū)、縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū)相同，屬縣級行政區(qū)，隸屬于地級市、地區(qū)、自治州、盟或由省、自治區(qū)直接管轄。
隨著1983年“撤縣設(shè)市”的序幕拉開，大多數(shù)縣級市都以“撤縣設(shè)市”的方式建立，縣級市被作為行政區(qū)劃術(shù)語被正式確立下來。
數(shù)量
根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，截止2018年底，中國共有縣級區(qū)劃數(shù)2851個(gè)（其中市轄區(qū)970個(gè)、縣級市375個(gè)、縣1335個(gè)、自治縣117個(gè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃數(shù)39945個(gè)（其中鎮(zhèn)21297個(gè)、鄉(xiāng)10253個(gè)、街道8393個(gè)）。
設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)
1、1986年文件
國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件報(bào)告的通知(國發(fā)[1986]46號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們試行。各地要認(rèn)真總結(jié)設(shè)市和市領(lǐng)導(dǎo)縣工作的經(jīng)驗(yàn)，搞好規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格按條件辦理。應(yīng)成熟一個(gè)搞一個(gè)，有計(jì)劃有步驟地發(fā)展中小城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
附：民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告（1986年2月3日）
國務(wù)院：
近年來，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件，已不適應(yīng)城鄉(xiāng)變化了的新情況。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，貫徹“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，我部會(huì)同國家體改委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、勞動(dòng)人事部、公安部、國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，并多次征求了各省、自治區(qū)、直轄市的意見，建議對1983年提出、內(nèi)部掌握執(zhí)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件作如下調(diào)整：
一、非農(nóng)業(yè)人口(含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時(shí)工，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨(dú)資興辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學(xué)校招收的農(nóng)村學(xué)生，以及駐鎮(zhèn)部隊(duì)等單位的人員，下同)6萬以上，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，重要工礦科研基地，著名風(fēng)景名勝區(qū)，交通樞紐，邊境口岸，雖然非農(nóng)業(yè)人口不足6萬、年國民生產(chǎn)總值不足2億元，如確有必要，也可設(shè)置市的建制。
二、總?cè)丝?0萬以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口10萬以上、常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過40%、年國民生產(chǎn)總值3億元以上，可以設(shè)市撤縣。設(shè)市撤縣后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由市管轄。總?cè)丝?0萬以上的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在12萬以上、年國民生產(chǎn)總值4億元以上，可以設(shè)市撤縣。自治州人民政府或地區(qū)(盟)行政公署駐地所在鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)人口雖然不足10萬、年國民生產(chǎn)總值不足3億元，如確有必要，也可以設(shè)市撤縣。
三、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬以上、年國民生產(chǎn)總值10億元以上的中等城市(即設(shè)區(qū)的市)，已成為該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)、文化中心，并對周圍各縣有較強(qiáng)的輻射力和吸引力，可實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)多少縣，要從實(shí)際出發(fā)，主要應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，以及城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大小決定。
四、有關(guān)設(shè)市的審批手續(xù)，仍按《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》(國發(fā)[1985]8號)辦理。
以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地試行。
民政部
1986年2月3日
2、1993年文件
國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告》的通知(國發(fā)[1993]38號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們試行。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開放的新形勢，適當(dāng)調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，對合理發(fā)展中等城市和小城市，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程，具有重要意義。各地要認(rèn)真總結(jié)設(shè)市工作的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，搞好規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展中小城市。已經(jīng)設(shè)市和擬設(shè)市的地方，都要十分重視農(nóng)村工作，十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)由民政部負(fù)責(zé)解釋。
國務(wù)院
1993年5月17日
附件：
民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告
（1993年2月8日）
國務(wù)院：
現(xiàn)行設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，是1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)試行的。從試行的情況看，現(xiàn)行設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)貫徹了改革精神，方向是正確的。執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)市工作走出了新的路子，基本適應(yīng)了近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。六年多來，我部認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于城市發(fā)展的基本方針，按照現(xiàn)行設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，積極而穩(wěn)妥地新設(shè)了一批市的建制，加快了這些地方的繁榮和發(fā)展，促進(jìn)了具有中國特色的城市化進(jìn)程，推動(dòng)了我國城市總體布局逐步趨于合理。但是，在實(shí)施過中，現(xiàn)行設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)也反映出一些不足，主要是：有的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)難度較大，且難以核實(shí)；一些設(shè)市時(shí)需要考察的重要條件在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中尚未體現(xiàn)；有些指標(biāo)還不盡科學(xué)合理；分類指導(dǎo)的原則在標(biāo)準(zhǔn)中反映不充分；沒有規(guī)定設(shè)置地級市的標(biāo)準(zhǔn)等。為了進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，逐步完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，我部從1989年開始，即著手設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和修改工作，在深入調(diào)查研究，形成修改稿的基礎(chǔ)上，又征求了國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市以及有關(guān)科研單位的意見。“八五”計(jì)劃公布后，又按“八五”計(jì)劃中關(guān)于“城市發(fā)展要堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，有計(jì)劃地推進(jìn)我國城市化進(jìn)程，并使之同國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的精神，作了相應(yīng)的修改。經(jīng)過反復(fù)研究和論證，建議對1986年國務(wù)院批準(zhǔn)試行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)作以下調(diào)整：
一、設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)
（一）每平方公里人口密度400人以上的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣：
1、縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口（含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時(shí)工，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨(dú)資興辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人，城鎮(zhèn)中等以上學(xué)校招收的農(nóng)村學(xué)生，以及駐鎮(zhèn)部隊(duì)等單位的人員，下同）不低于12萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于8萬。縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于30%，并不少于15萬。
2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于80%，并不低于15億元（經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以1990年不變價(jià)格為準(zhǔn)，按年度計(jì)算，下同）；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于10億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到2以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均100元，總收入不少于6000萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。
3、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普及率不低于65%，道路鋪裝率不低于60%，有較好的排水系統(tǒng)。
（二）每平方公里人口密度100人至400人的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣：
1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于10萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于7萬。縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于25%，并不少12萬。
2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于70%，并不低于12億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于8億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均80元，總收入不少于5000萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。
3、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普及率不低于60%，道路鋪裝率不低于55%，有較好的排水系統(tǒng)。
（三）每平方公里人口密度100人以下的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣：
1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于8萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于6萬。縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于20%，并不少于10萬。
2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于60%，并不低于8億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于6億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均60元，總收入不少于4000萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。
3、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中來自水普及率不低于55%，道路鋪裝率不低于50%，有較好的排水系統(tǒng)。
（四）具備下列條件之一者，設(shè)市時(shí)條件可以適當(dāng)放寬：
1、自治州人民政府或地區(qū)（盟）行政公署駐地。
2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值超過40億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于25億元，地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入超過1億元，上解支出超過50%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，布局合理的縣。
3、沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿(mào)易口岸，以及國家重點(diǎn)骨干工程所在地。
4、具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。具備上述條件之一的地方設(shè)市時(shí)，州（盟、縣）駐地鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不低于6萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于4萬。
（五）少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，已成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，如確有必要，可撤鎮(zhèn)設(shè)市。設(shè)市時(shí)，非農(nóng)業(yè)人口不低于10萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于8萬。地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均500元，上解支出不低于財(cái)政收入60%，工農(nóng)業(yè)總值中工業(yè)產(chǎn)值高于90%。
（六）國家和部委以及省、自治區(qū)確定予以重點(diǎn)扶持的貧困縣和財(cái)政補(bǔ)貼縣原則上不設(shè)市。
（七）設(shè)置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質(zhì)、地理環(huán)境條件。
（八）縣級市不設(shè)區(qū)和區(qū)公所，設(shè)市撤縣后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由市管轄。
設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)
市區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口25萬人以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口20萬人以上；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占80%以上；國內(nèi)生產(chǎn)總值在25億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)35%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入2億元以上，已成為若干市縣范圍內(nèi)中心城市的縣級市，方可升格為地級市。
設(shè)立縣級市及地級市標(biāo)準(zhǔn)中的財(cái)政收入指標(biāo)，將根據(jù)全國零售物價(jià)指數(shù)上漲情況，由民政部報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整。
以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地試行。
民政部
1993年2月8日
概念區(qū)分
縣級市和縣有什么區(qū)別？
1、隸屬層次不同：縣級市是市的一種，雖然行政地位與縣相同，都屬縣級行政區(qū)，但縣政府由地級市政府直管，而縣級市一般由省政府直管，地級市政府代管。由于隸屬層次不一樣，縣級市政府的行政管理權(quán)限比縣政府更大。
2、主官稱謂不同：縣級市和縣的行政主官稱謂不同，前者行政主官稱為市長，后者稱為縣長。
3、城市化程度不同；縣級市城市化進(jìn)程比縣快，非農(nóng)業(yè)人口占比更高，但次于市轄區(qū)，主要反應(yīng)在城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)繁榮度、吸引力、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等多方面。
