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2024年11月18日
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去年，我回上海長寧區(qū)政府做課題評審，問長寧現(xiàn)任的顧洪輝區(qū)長：“您對長寧發(fā)展最大的感覺是什么？”，他說：“長寧發(fā)展最大的特點是十分均衡”。其實，在上世紀90年代初，長寧的發(fā)展主要特征是不均衡。從經(jīng)濟社會發(fā)展角度講，當(dāng)時上海市區(qū)普遍認為“長寧是一個腳長，即社會事業(yè)及精神文明建設(shè)腳長。1992年，長寧區(qū)就有兩個市級示范高中；科研院所有20所，專業(yè)技術(shù)人員8748人；全日制高校就有9所，高校教師9000人；醫(yī)院28個，每千人床位6張等等。一個腳短，即經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)腳短。1992年，長寧區(qū)級財政年收入為2.60億元，人均道路面積3.36平方米，氣化率53%，每百人7.14號電話線，戶籍人口59.58萬人”①。從區(qū)域發(fā)展角度講，“長寧位于上海中心城區(qū)的西部，行政區(qū)域面積38平方公里（現(xiàn)實際37.19平方公里）。長寧行政區(qū)域是個狹長地形，區(qū)域長為9.50公里，寬為3.10公里。區(qū)域東部為老城區(qū)，主要指滬杭鐵路（現(xiàn)上海地鐵3號線）以東部分，占地5.67平方公里，由4個街道組成；區(qū)域中部為半城半鄉(xiāng)地區(qū)，上海市虹橋開發(fā)區(qū)位于其中，由5個街道組成，占地約6.5平方公里；區(qū)域西部，是個以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)，由一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)組成，占地25.83平方公里（其中原虹橋機場占地4.75平方公里）。90年代初，長寧區(qū)域上述東中西三大地區(qū)發(fā)展差異很大，很不均衡。”再加上“由于長寧是狹長型地域，區(qū)域南部由延安路虹橋路橫貫東西；區(qū)域北部由長寧路、天山路橫貫東西。由于南部地區(qū)位于上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸線上（上海虹橋路到浦東花木），故長寧南部地區(qū)發(fā)展較好，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主；長寧北部地區(qū)由于緊貼上海蘇州河，主要是工業(yè)區(qū)、棚戶居住區(qū)，發(fā)展較差；從而形成長寧區(qū)域內(nèi)南北發(fā)展差距較大，很不均衡的狀況”。
基于上述情況，上世紀90年代初，長寧區(qū)在當(dāng)時上海的10個中心城區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展排名一直為倒數(shù)。1992年初，上海市委派了一個經(jīng)濟工作組進駐長寧，二個月后他們形成一個報告，其中第一條就是長寧在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于慢半拍。1992年下半年，長寧四套班子中，黨委、政府、人大三個主要領(lǐng)導(dǎo)都由市有關(guān)部門派入。至此，長寧進入了“思想領(lǐng)先、規(guī)劃領(lǐng)先”的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。
上海市長寧區(qū)經(jīng)過20多年努力，已經(jīng)基本實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會內(nèi)容上的均衡發(fā)展。上世紀末，長寧的經(jīng)濟發(fā)展就進入了上海中心城區(qū)的前三位，2015年，區(qū)級一般公共財政收入129.94億元，為上海9個中心城區(qū)的第三位。1993年長寧區(qū)總體規(guī)劃確定的區(qū)域人口規(guī)模70萬上限，到2015年底長寧區(qū)常住人口規(guī)模為69.11萬人，預(yù)計70萬常住人口己成為長寧人口規(guī)模的常態(tài)，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)“環(huán)境人口容量每平方公里控制在1.8萬人左右”的目標(biāo)。2015年，長寧區(qū)人均(常住人口) 公共綠地為15.17平方米，仍保持上海九個中心城區(qū)第一位。人均道路面積、氣化率等基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)也位于上海各中心城區(qū)前列。進入上海長寧區(qū)境內(nèi)，道路通暢，生活便利、配套齊全。區(qū)內(nèi)東中西區(qū)域，南北區(qū)域房價基本一樣。相比上海及國內(nèi)許多城區(qū)擁擠、污染、不便、不平衡的狀況而言，上海長寧區(qū)堪稱是平衡發(fā)展的典范。而長寧推進不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的主要著力點在三方面。
