主辦單位：中國國際城市化發展戰略研究委員會?
承辦單位：北京市房山區周口店鎮拴馬莊村村委會
時 間：2017年8月26日?
地 點：北京市房山區周口店鎮拴馬莊村
媒體支持：《城市化》雜志? 城市化網? 中新社 《光明日報》 新浪網?
8月26日，由中國國際城市化發展戰略研究委員會主辦、北京市房山區周口店鎮拴馬莊村村委會承辦的第30期城市化茶話活動在北京市房山區周口店鎮拴馬莊村舉辦。
本期茶話活動以“大城市周邊特色小鎮的機遇”為主題，邀請了中國城市規劃設計研究院教授、城市化委員會鄉村建設專委會常務副主任蔡立力主講，并邀請戴儉、趙譽人、劉愛強等城市化、城市規劃等領域的專家、學者、企業家等展開對話與交流。
本期茶話活動由城市化委員會副秘書長、《城市化》雜志社副社長顧晴主持，城市化委員會副主任兼秘書長蔡義鴻、副秘書長劉洋等出席，中新社、《光明日報》、《城市化》雜志、城市化網、新浪網等多家媒體支持了本次活動。
從上世紀80年代的小城鎮大戰略到前幾年國家提出的重點鎮發展和各地特色鎮的示范建設，我國一直在探索小城鎮的發展之路。近年來浙江省致力于特色小鎮的培育創建工作，取得了很好的經驗，為我國小城鎮的發展提供了一種特色發展模式，也促進了經濟轉型升級和新型城鎮化建設。
浙江特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。
為了貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮、小城鎮建設的精神，推廣浙江小鎮建設的經驗，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委出臺文件決定在全國開展特色小鎮培育工作。
我國各地的小城鎮所處的區域發展條件不盡相同，在全國培育特色小鎮重在推廣浙江特色小鎮建設的理念，總結歸納主要反映在五個方面：特色發展應是未來我國許多有條件的小城鎮的主要發展方向；特色小鎮應集聚人才、技術、資本等優勢要素，實現小空間強集聚、小平臺強產業、小載體強創新；特色小鎮能盤活小城鎮建設用地，完善小城鎮的基本功能，提升小城鎮宜居環境。特色小鎮有利于探索和創新小城鎮的投入、規劃和建設機制；特色小鎮通過政府的支持和引導是可以培育的。
在這些背景下，就今天的話題，我與大家主要分享以下三個方面的內容。
到目前為止，特色小鎮建設仍是一個新事物，處于探索發展過程。盡管各地從實際出發，創新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現出多樣化特征。但是，培育的特色小鎮需要具備一些條件并符合一定的要求。
其一，列入培育名單的特色小鎮應具有一定的區位優勢和發展基礎。一般來說，應位于大城市周邊或具有快捷便利的交通條件，產業基礎相對較好，有一定的歷史傳承，無論是在沿海地區，還是中西部都應有一定的經濟規模。
其二，要成為全國特色小鎮，應符合產業有優勢、風貌有特色、發展有成效、動力有保障等要求，并具有特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制。
其三，特色小鎮培育必須堅持突出特色、市場主導、深化改革的基本原則，實現特色產業、特色文化、特色旅游、優質社區、智慧生態五位一體的功能融合，保持和彰顯特色小鎮的特色，尊重小鎮現有格局，不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化，不盲目搬襲外來文化。
蔡立力主任分別從宏觀、中觀和微觀角度做了非常全面的報告，我僅談點個人的感受和淺顯的思考。
現在大城市周邊村鎮的變化主要來自兩方面的動力。一個是自身需求或稱之為內動力：無論從商品交換，還是服務于周邊經濟需要或者是資源分配、管理的角度，都會在地域空間上形成一個相互依存的系統存在。比如，產品都需要在地域范圍內有一個交換的需求，集鎮就扮演了交換 、生產、服務和管理職能，這些是傳統集鎮最本質的存在。再一個是外動力：大城市功能外溢形成的力量反哺或帶動周邊村鎮的發展，工業革命之后這種情況越來越普遍。也就是說，舊村鎮在新的競爭格局里由于處于大城市外溢作用的范圍之內將有一個扮演新角色的迫切需求，如果不主動迎接大城市發展需求的外溢，在整個動態發展的過程中把握好自身新的定位，將會錯失寶貴的發展機遇。對于作為首都北京周邊的村鎮而言，這種外溢包括文化外溢、產業外溢、消費休閑外溢和資金外溢等等，這將是一筆巨大的財富和機遇，應及早規劃，順勢而為。
無論是內因還是外因，當國家發展、公眾生活水平提高后，除了滿足基本的生活條件外，休閑娛樂等會補充進來，成為一種互補的需求。比如伴隨著高強度的城市工作節奏，人需要到不同的地方旅游，需要差異化的體驗，需要放松和休閑，將成為近乎二元互補的剛性需求。所以，利用好大城市剛性的外溢需求，就能成為特色小鎮發展的有效途徑。
現在很多人議論，旅游一來農村就沒有了：旅游帶來了資金，同時有可能將傳統產業轉變成服務業，由此改變了傳統意義上的農村形態，于是我們會問：未來農村都消失了怎么辦？
工業革命之后全世界的農村形態都在轉變，至今美國和日本還有較多的農村人口向城市轉移的現象，這說明城市化是不可抗拒的。城市化也是一種自然的過程，但無論何時都不可能沒有農村或從事農業的人。因為一方面人們對農業產品需求是不可或缺的，另一方面，鄉村的場景及其屬性的差異性也是一種互補的剛性需求。因此不應擔心農村會徹底消逝，今后農村和城市一定會是一種更加多元的共存，并不是非此即彼的。
剛才聽了蔡立力主任所講的內容，有兩條與我產生了共鳴。
首先，《易經》作為中國最古老的人生哲學，提出了中國特有的“天人合一”的文化理念，它主要有四條：人法地，地法天，天法道，道法自然。第一，人法地的這個“地”是指當地的地域環境、土地環境、水文環境等，這些特征養育了當地的人。所以這個地方成長起來和生存的人，想要健康順暢地生活，就一定要遵從這個地域普遍的生活規律。簡言之就是“地”約束了人的生活規律。所謂的入鄉隨俗，講的就是這個意思。那么又是誰在約束“地”呢？是“天”。第二，地法天（這個“天”指的是氣候）是指當地的氣候特征影響并導致了當地的土地特征，是天和地的交合產生了特定的地理氣候，導致了當地獨特的地理環境。簡言之就是“天（氣候）”成就了“地”。第三，天法道，這個“道”是指宇宙規律，是宇宙的變化規律作用了天氣的變化規律。第四，道法自然，天地交互感應從而產生了地球上的自然環境和綜合活變的動態磁場，這個自然環境和綜合活變的動態磁場，也反作用于宇宙規律（道）。反過來說，人是天和地、是區域性的天和地獨特的產物。是大自然的產物，就要生于自然，長于自然，活于自然，這就正應了“一方水土養一方人”的古語。
每一個村莊、每一塊土地在我看來都是活的，是一個生命體，小到個體的一棟建筑、一座小院，或是一個村莊，甚至一個城市、一個地區都有自己的生命周期。我多年的研究工作也能證明這一點。無論是村莊還是城市，我只要看到了其大環境布局，就知道這個村莊或城市能出哪一類人：到底是出手工藝者，還是出文化人？村莊或城市的布局是什么樣的，出什么樣的人才是一定的。
所以，特色小鎮必須基于當地的地域人文環境特色，如果硬性引入、植入特色，缺乏當地獨特的地域文化特色，這種特色小鎮是沒有生命力的，一定不能持續發展，三五年內肯定出現問題，因為這是人心性的問題。就像教育孩子，讓他學習不喜歡的東西，不論你投入多少、如何培養，他終究會半途而廢。
蔡立力主任講的河北周窩音樂小鎮的例子是我老家的，沿著大廣高速往南，距離北京200多公里，交通很方便。它的發展是有一定基礎的，那里本身是鎮政府駐地，街道規劃的比較整齊；依托一家樂器生產企業集團，開始規模較小，后來逐漸壯大，現在西洋樂器產量在全國也位列前茅。當居民逐漸外遷、進城落戶后，政府引進北京一家企業打造音樂特色小鎮，將村民的院落租下來，經營音樂酒吧、樂器銷售等等，每年還搞音樂節。我看它現在規劃還是比較好的。
剛才蔡主任講，浙江省申報特色小鎮項目要求投資達到50億元，從投資方的角度來講，可能回報周期會很長，這種投資要求是否合理，如何保證投資企業的收益，值得研究。政府的推動和政策支持本身是件好事，但設置過高的門檻也會帶來很多問題。
對于比較成功的特色小鎮，如果它的投資主體是以企業為主的話，從投資的角度來講是否成功，就要看有沒有合理的收益，因為這對于特色小鎮的可持續發展很重要。比如古北水鎮，我感覺它旅游很火，但投資那么大，是否有合理的投資收益？如果沒有合理的投資收益，小鎮的發展是否能夠持續？因為它的投資不是一次性的，需要持續性，像公共基礎設施，需要保養維護，不斷投入。
所以，特色小鎮項目要保證成功，我覺得規劃之初要考慮好產業定位，因為涉及到投資匹配的問題：有些投資不是今年投資明年就能收益，除了中短期投資，還有長期投資。如果是政府主導，政府看重的主要是政績，而不是效益；如果是民間投資，則一定要考慮投資收益，否則，項目從可持續性的角度來講就不成立了。
蔡立力主任講的內容很豐富、很專業，也很系統，受益匪淺。我就談談十年來關注城市化的一些粗淺思考或感想。
改革開放30多年來，我國的城市化步伐明顯加快，一些城市由于發展太快，也因此患上了不少的城市病。當然，當年的大躍進和文化大革命讓我們什么也發展不了更可怕，例如，中央城市工作會議時隔37年后才得以重啟。
去年由住建部、發改委和財政部聯合推出的要在2020年之前全國培育1000個特色小鎮的政策表明，我國的城鎮化發展正在有序地推進當中。特色小鎮之所以受到各界的強烈關注和歡迎，在我個人看來，過去的開發區、大學城和科技園區等是產城分離，而特色小鎮的最大特點就是必須要有特色產業為支撐，而且小城鎮本身就是一個小城市。因此，我們應當把當前特色小鎮建設的熱潮加以引導，使其步入科學、理性發展的軌道上來。
多年來，雖然我們一直在強調城鄉統籌，但事實上由于城鄉之間的土地制度不同，加上城鄉基礎設施差距明顯，使得我們面臨的現實是：農民雖享有進城打工、創業、就業、置業，卻因土地制度不同而不能享受教育、醫療、社保等城市福利，這種單向流動還表現在城市市民雖可下鄉創業，在農村置業卻面臨諸多制度障礙，從而導致了我國人口快速向城市集聚，使我們許多城市特別是大城市“人滿為患”，患上了城市病，一些大城市不得不采取房子限購甚至“趕人”等行政手段。
提問：建設特色小鎮，鎮內道路和建筑上有沒有一些制約？
蔡立力：一般來說，鎮內道路密度應高于城市，通過加密鎮區道路，以塑造小鎮宜人的空間環境。同時要保持和修復傳統街區的街巷空間，新建生活型道路的高寬比宜為1：1至2：1。小鎮應保護地方傳統建筑，統籌小鎮建筑布局，協調景觀風貌，體現地域特征、民族特色和時代風貌。新建建筑宜以低層、多層為主，其風格、色彩、材質等應傳承傳統風貌，嚴禁建設“大、洋、怪”的建筑。
提問：現在搞特色小鎮，國家還提過發展縣域經濟，很多地方搞“美麗鄉村”，這只是指導部門不一樣，還是內涵本來就不一樣？
蔡立力：培育特色小鎮、建設美麗鄉村，還包括最近提出的田園綜合體，看似相對獨立，實際上，這些具體措施都是在落實國家發展縣域經濟戰略，兩者的目的、內涵是一致的。由不同的部門為主分別來指導這些工作，我想，既有部門職責分管的原因，也有強化部門專項指導的考慮。
提問：現在主導特色小鎮的投資，是民間積極，還是政府積極？
蔡立力：從本人有限的觀察和了解來看，主導特色小鎮的投資還是民間資本比較活躍。浙江省的特色小鎮以民間資本投入為主，政府盡量做到少投，政府要做的主要是配套，一般也就10%-20%的比重。最近國內許多著名的大企業，紛紛提出自己近幾年在全國擬將培育建設特色小鎮目標，也說明了這一點。當然也有個別地方出現政府大包大攬的傾向，這違背了培育特色小鎮要遵循“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，分管部門不鼓勵這種做法。
提問：特色小鎮除了浙江做得比較好，其他地方做得如何？
蔡立力：雖然培育創建特色小鎮源于做得比較好浙江，但是其它一些省份在特色小鎮和小城鎮建設上也取得了不少好的經驗。如山東省在“十二五”期間，就開始實施“百鎮建設示范行動”，在實施擴權強鎮、保障發展用地、適度擴大財權、加強資金扶持、優化機構設置等七個方面制定了創新性的優惠政策。另外，四川、貴州、云南、陜西等省在特色小城鎮建設上也進行了富有成效的探索，形成了自己的模式和經驗。
