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2024年11月20日
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指 導(dǎo)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會 國土資源部科技專家咨詢委員會
主 辦：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）
承 辦：《城市化》雜志、城市化網(wǎng)
支 持：中國城市出版社
主持人：李津逵 中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）主任研究員
時 間：2016年1月23日
地 點(diǎn)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
1月23日，在住建部舉行的第十八期城市化茶話——《改革就是創(chuàng)造——一個縣域改革發(fā)展的全息樣本》首發(fā)儀式暨縣域發(fā)展研討會上，住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉評價道：“長沙縣近十年來探索實(shí)踐的這些案例，反映了縣委和縣政府抓住了人們對有山有水、留住鄉(xiāng)愁環(huán)境的追求，抓住了人們真實(shí)的生活需求。長沙縣在縣域改革發(fā)展中的做法值得研究和借鑒。”
《改革就是創(chuàng)造——一個縣域改革發(fā)展的全息樣本》由綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會共同完成，中國城市出版社編輯出版。案例集以長沙縣過去十年來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的15個典型案例為內(nèi)容，客觀地呈現(xiàn)了在縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，長沙縣以群眾幸福為縣域發(fā)展目標(biāo)，不斷自加壓力、深化改革的探索過程，以客觀、中肯的視角呈現(xiàn)了一個縣域改革發(fā)展的全息圖景和真實(shí)演進(jìn)。
研討會上，中國市長協(xié)會原專職副會長兼女市長分會執(zhí)行會長、中國城市發(fā)展報告理事會副理事長陶斯亮，住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉，住建部科技委常務(wù)副主任、城市化委員會常務(wù)副主任李秉仁，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任、城市化委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會主任黨國英，中國城市出版社總編輯歐陽東，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務(wù)副院長郭萬達(dá)，長沙縣委書記、長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記楊懿文等領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者們就縣域經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展這一主題展開了一場精彩的討論。
參加本次活動的還有：綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）主任研究員李津逵、副主任研究員王英杰、研究員明亮，城市化委員會秘書長蔡義鴻、副秘書長顧晴、劉洋，長沙縣委副書記吳新偉，長沙縣委常委、縣委辦主任王國良，長沙縣科學(xué)發(fā)展顧問吳京生，長沙縣委改革辦公室常務(wù)副主任吳昊，長沙縣發(fā)改局、長沙縣生態(tài)辦公室、長沙縣委政研室等相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及中新社、光明日報、《城市化》雜志、新浪網(wǎng)、城市化網(wǎng)、湖南衛(wèi)視、湖南日報、長沙晚報、星沙時報等多家媒體。
嘉 賓 發(fā) 言
陶斯亮：城市發(fā)展要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)規(guī)律
中國市長協(xié)會原專職副會長兼女市長分會執(zhí)行會長、中國城市發(fā)展報告理事會副理事長、《中國市長》（中國市長協(xié)會會刊）主編
首先我要對《改革就是創(chuàng)造——一個縣域改革發(fā)展的全息樣本》的出版表示祝賀，在我國進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵階段，這本書的借鑒價值不言而喻。我也要為長沙縣能創(chuàng)造出這樣好的案例表示祝賀，為家鄉(xiāng)人民感到自豪，這是一件值得向全國推廣的事情。
對這本書的誕生，我有很多感慨，它讓我看到，中國有相當(dāng)一部分知識分子仍在扎扎實(shí)實(shí)地研究問題、解決問題，而且為國家提出了十分有建設(shè)性的意見，這也正應(yīng)了“堅守底線，不唱高調(diào)”這八個字。這些知識分子勤勤懇懇地與普羅大眾同甘共苦，了解他們的需求，就是緊緊守住自己底線的行為，這本書中一個個具體的實(shí)例就是不唱高調(diào)的結(jié)晶。我們的群眾、國家和民族都需要這樣的知識分子。
改革開放30多年，我國的城市得以迅速發(fā)展，中華民族從未有過這樣的城市發(fā)展歷史，世界上也從未有過這樣的城市發(fā)展速度。關(guān)于城市發(fā)展，前不久的中央城市工作會議上，習(xí)總書記的幾個觀點(diǎn)對我觸動很深，其中最重要的一點(diǎn)是要尊重城市的發(fā)展規(guī)律，因為城市發(fā)展是自然的歷史過程，有其自身規(guī)律，我們必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)這些規(guī)律。這是在中央層面上第一次談到這一問題。過去幾十年的城市發(fā)展中，我們確實(shí)在摸著石頭過河，做了很多不尊重規(guī)律的事，現(xiàn)在我們應(yīng)該認(rèn)識到，城市不是人為造出來的而是自然生長出來的。
在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)上，同樣要尊重規(guī)律。規(guī)劃是城市發(fā)展的排頭兵，解決好規(guī)劃問題后，現(xiàn)在理應(yīng)把管理放在重要位置而適當(dāng)抑制一下建設(shè)速度。對此，有的城市已經(jīng)提出了“九分管理，一分建設(shè)”，這是好現(xiàn)象，但同時我們也應(yīng)看到，許多三四線城市的建設(shè)沖動還很大，過熱的建設(shè)過程往往既浪費(fèi)資金又沒有為群眾帶來福祉，甚至還對城市造成了破壞。
我曾到過許多小城市，也看到過大片空置的房屋。我曾問過某個市長，建這么多的房子賣給誰，他回答賣給農(nóng)民；我繼續(xù)問是商品房還是經(jīng)濟(jì)適用房，他回答是商品房。我不禁思索，這多房子都能賣掉嗎？農(nóng)民住得起這些房子嗎？大批農(nóng)民進(jìn)城后，產(chǎn)業(yè)又在哪里？這樣的實(shí)例不難說明，由于認(rèn)識水平等原因，許多地方政府確實(shí)存在一些認(rèn)識誤區(qū)。另一個重要的問題是，地方官員更換太頻繁，每任市委書記、縣委書記都是初來乍到，不了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況很難造福一方。所以，我特別佩服楊懿文書記能在這個位置上做這么久，讓長沙縣有了現(xiàn)在的成績。
長沙縣之所以取得今天的成績，我認(rèn)為，第一個原因在于發(fā)展理念非常好，他們沒有在某一個方向上單兵突進(jìn)，而是全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境共同發(fā)展，因此山美、水美、人有鄉(xiāng)愁，群眾的幸福指數(shù)很高，這是對縣委、縣政府的最高褒獎。第二個原因與他們始終從人的需求、人的愿望、人的規(guī)律出發(fā)來確定發(fā)展思路有關(guān)，這是真正的“以人為本”。地方官員如果時刻把自己的政績、把升不升官作為執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)，那么這個地方絕不可能有發(fā)展。而長沙縣的領(lǐng)導(dǎo)班子，則把事業(yè)放在了官職之上，這才是干凈、純潔、沒有私心的地方治理之道。
李秉仁：縣域改革是國家改革的縮影
住建部原總經(jīng)濟(jì)師、住建部科技委常務(wù)副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務(wù)副主任
近年來，我國的城市化以超乎尋常的速度持續(xù)發(fā)展，我國的城市化率已經(jīng)從1978年的17.8%發(fā)展到2015年的56%；1978年我國的GDP總量是0.36萬億元，2015年則達(dá)到了67.67萬億元，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對GDP增長起到了重要的提升作用。當(dāng)前，我們面臨的突出問題是城市化質(zhì)量不高，我們在城市化過程中既缺乏科學(xué)的態(tài)度，也缺乏對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，現(xiàn)在已經(jīng)到了該講質(zhì)量和效益，推進(jìn)城市化科學(xué)發(fā)展觀的時候了。
客觀地說，我們最大的問題還在于發(fā)展過程中過度地消耗了資源和能源，從而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，這是因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而付出的最沉重代價。關(guān)于資源與能源問題，聯(lián)合國有報告稱，中國消耗了世界近1/3的資源，其中能源的消耗量占到世界的20%以上。因此，能源問題尤其是石油問題已經(jīng)成為我國最重要的國家戰(zhàn)略問題。在環(huán)境問題上，去年的巴黎氣候大會中，中國的貢獻(xiàn)之所以最大是因為中國作為碳排放大國已經(jīng)做出了自主的碳減排承諾。在中國未來的發(fā)展中，環(huán)境將是最突出的一個矛盾，治理環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展既十分重要也十分必要。
既然資源、能源、環(huán)境問題都已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，那么我們今天在這里討論改革、討論創(chuàng)新時，首先要思考的就應(yīng)該是怎樣節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展。《改革就是創(chuàng)造——一個縣域改革發(fā)展的全息樣本》這本書討論的正是這些問題，展現(xiàn)出了一個縣域的改革發(fā)展過程。“縣”這一行政區(qū)劃是我國最基本的行政單位，一個縣域的改革和發(fā)展就是一個國家改革與發(fā)展的縮影。作為城市化的一部分，縣域發(fā)展理應(yīng)突出可持續(xù)性，給子孫后代留出生存與發(fā)展的空間，這也是此前召開的中央城市工作會議的一項重要議題。
以往，我們的發(fā)展速度太快、蓋的房子太多，所以才有了房地產(chǎn)去庫存問題。從制造業(yè)的角度看，人們需要的產(chǎn)品有一些是我們國家無法生產(chǎn)的，人們不需要的卻又往往生產(chǎn)的過多，因此，目前很多行業(yè)都面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這是我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前遇到的最突出的問題。從國家的角度，希望通過加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，化解部分行業(yè)的過剩產(chǎn)能。當(dāng)然，也希望通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在縣域?qū)用嫔暇徑猱a(chǎn)能過剩等實(shí)際問題。
回到縣域發(fā)展的議題，我認(rèn)為，在縣域經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過程中，縣委書記的擔(dān)子最重，因此，長沙縣委、縣政府能有如此的魄力，不斷給自己加壓進(jìn)行改革，確實(shí)令人欽佩。
黨國英：城市化發(fā)展應(yīng)尊重普遍性規(guī)律
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、城市化委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會主任
城市化發(fā)展應(yīng)遵循規(guī)律，但總結(jié)起來又著實(shí)太多，所以，今天我想脫離這本書，從自己多年的調(diào)研體會出發(fā)談一些感受。
第一，凡是城市化發(fā)展好的地區(qū)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展水平也不會太低。這是因為城市化并不阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。但城市化發(fā)展多年以后，我們國家卻遭遇了另一個難題：糧食總量很大，農(nóng)業(yè)競爭力卻很弱。糧食價格只能依靠國家的高價位來支撐，一旦支撐取消，糧食價格就會迅速下降。對這一問題，我曾有提議，理應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)納入到城市化范圍之中，以此來推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力。這一規(guī)律也說明，我們需堅定不移地推進(jìn)城市化。
第二，城市建成區(qū)居住用地占比至少應(yīng)在50%。這是全世界普遍認(rèn)同的規(guī)律，許多歐美國家的居住用地占比為50%左右，東京則高達(dá)62%，但當(dāng)前我國城市中的居住用地仍處于被人為壓縮的狀態(tài)。這也是一個自然演化的過程，因為從心理學(xué)角度而言，人對居住的空間和尺度都是有一定要求的。當(dāng)然，在這一問題上，小城市可以更開闊而大城市可以更緊湊。
在居住問題上，我還認(rèn)為應(yīng)改變中國人目前的居住形態(tài)，建設(shè)獨(dú)棟住房，這是關(guān)乎中國未來幾十年發(fā)展的大問題。我國有將近150億畝的土地，完全可以拿出兩億畝土地用于為人們建造獨(dú)棟住房。有人對此提出異議，認(rèn)為這會影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但我們完全可以設(shè)立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)；同時中國人建房、選居民點(diǎn)時也有一套標(biāo)準(zhǔn)，例如，要求地基的位置要高、防止水淹，好土地要留著種，人們自發(fā)地就不會占用耕地。住獨(dú)棟房和住樓房的人有不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和習(xí)慣，甚至人們的意識也會不同，住樓房處于公共世界的包圍之中，不利于自由創(chuàng)新精神的發(fā)展，住獨(dú)棟住房則完全不同。亡羊補(bǔ)牢，為時不晚。大城市動輒五六十層的樓房已經(jīng)遭遇銷售困境，縣域、郊區(qū)要少走彎路。
第三，小城市應(yīng)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。歐美發(fā)展成熟的小城鎮(zhèn)有一個共同特點(diǎn)，即專業(yè)化，而我國的小城鎮(zhèn)則大都在朝著綜合性的方向發(fā)展，這樣的小城鎮(zhèn)往往留不住人才，尤其是具有創(chuàng)造精神的人，因為非專業(yè)化的地區(qū)人們無法依靠市場取得所需要的資源。這已是我國面臨的系統(tǒng)性、普遍性問題。專業(yè)化之所以能避免上述狀況的發(fā)生，是因為專業(yè)化更依賴于市場機(jī)制，人們的收入會不斷提高，靠市場解決問題必然會使一個地區(qū)充滿活力。
第四，關(guān)于城市的空間布局。一座獨(dú)立的城市或小城鎮(zhèn)，究竟是處在大城市二十公里外還是一百公里內(nèi)才更有發(fā)展機(jī)會，這一數(shù)字仍有待研究。當(dāng)距離大城市近時，這個數(shù)字就會小一些，離大城市遠(yuǎn)時，這個數(shù)字就會更大一些。長沙市是省會級中心城市，長沙縣與它的距離很近，這對縣域發(fā)展來說并非有利的條件，因此縣域在發(fā)展中應(yīng)對城市和城市中產(chǎn)業(yè)的空間布局有所把握。
城市化是個大問題，的確無法輕言成功，因為在城市化領(lǐng)域內(nèi)可探索的題目非常多，這些都是涉及到中國未來幾十年發(fā)展的大問題。
歐陽東：長沙縣的改革發(fā)展模式值得推廣
中國城市出版社總編輯
在編輯這本書的過程中，我對長沙縣能探索出這樣的改革、創(chuàng)新模式深有感觸，因此想談一談自己的體會。
我認(rèn)為，長沙縣的改革實(shí)踐正是“四化同步，五位一體”幾大發(fā)展理念的具體化，尤其是長沙縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已取得了全國百強(qiáng)縣前十強(qiáng)的殊榮，這樣一個縣域的發(fā)展模式和理念，確實(shí)值得總結(jié)并推而廣之。
這本案例集中關(guān)于產(chǎn)城融合的內(nèi)容分量很重。它的第一個亮點(diǎn)在于明確了產(chǎn)城融合在將工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合在一起，并驅(qū)動和完善城市發(fā)展時所起的作用。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，大量工業(yè)和人口向大城市聚集，帶來了很多負(fù)面影響，但在交通、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，完全可以將創(chuàng)新、創(chuàng)造類產(chǎn)業(yè)放到中小城鎮(zhèn)中發(fā)展，這樣，既能解決人口集聚問題也能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。第二個亮點(diǎn)，長沙縣已經(jīng)出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村公園”的苗頭。大城市中無處不在的霧霾、水污染等問題代表著其自然承載能力已經(jīng)達(dá)到上限，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度看，農(nóng)村有吸引城市人口到鄉(xiāng)村生活的資源潛質(zhì)。可喜的是，我在長沙縣的實(shí)踐中已經(jīng)看到了“鄉(xiāng)村公園”破土而出的勢頭，對長沙縣而言，甚至對更多的縣域而言，這都是一個機(jī)遇。以上是我對產(chǎn)城融合的一點(diǎn)思考。
長沙縣在基層社會治理、生態(tài)文明建設(shè)中的成績也十分突出，并提出了很多引人深思的概念。例如，在基層社會治理中提出了基層治理的現(xiàn)代化，這涉及到在基層治理中怎樣發(fā)揮黨的作用、發(fā)揮政府的作用、發(fā)揮基層民主的作用、體現(xiàn)民主自治等一系列現(xiàn)實(shí)問題，更涉及到如何讓群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，從而使群眾的事情群眾做主。尤其是基層社會治理中的“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)，以及如何在新形勢下挖掘中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中原有的鄉(xiāng)賢制度，都是在基層社會治理中值得研究和探索的問題。同時，農(nóng)民的自主城鎮(zhèn)化也給人留下了極深的印象，這既是群眾對達(dá)成美好生活愿景的自發(fā)行為，也理應(yīng)成為政府努力的方向。
另外，我也有一些建議。這本案例集中也總結(jié)了長沙縣在文化建設(shè)方面做出的努力，但篇幅不多。我認(rèn)為，湖湘文化的精髓是擔(dān)當(dāng)，是在危難時刻總能沖在歷史前列，這是傳統(tǒng)文化中非常具有生命力的智慧，理應(yīng)有所挖掘和提煉。此外，長沙縣的經(jīng)濟(jì)體量已達(dá)到一千多億產(chǎn)值，那么文化產(chǎn)值占有怎樣的比例，也是值得探討和分析的問題。
郭萬達(dá)：長沙縣是國家深化改革的“實(shí)驗室”
綜合開發(fā)研究院（深圳）常務(wù)副院長、研究員、博士
我本人以及綜合開發(fā)研究院研究團(tuán)隊對長沙縣的確十分有感情，更重要的一點(diǎn)，我們也非常感謝長沙縣。我們的研究團(tuán)隊持續(xù)地對長沙縣進(jìn)行了近十年的跟蹤，從做研究的角度看，長沙縣是供給方，我們是需求方，他們?yōu)槲覀兲峁┝松鷦拥陌咐情L沙縣持續(xù)、堅持的改革以及非常靈活的做法，才讓我們收獲了案例，因此我要感謝他們。
作為這本案例集的參與者，我想分別從改革的動力、改革的主體和改革的目標(biāo)這三方面解讀一下“改革就是創(chuàng)造”的主題。
為什么案例沒有將著重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而是側(cè)重了改革，強(qiáng)調(diào)改革就是創(chuàng)造？這首先需要回顧一下我們國家的改革歷程。上世紀(jì)八十年代農(nóng)村啟動了所有制改革后，城市也隨即進(jìn)行了改革，就如深圳市老市委書記李灝所說，華為之所以能成為今天的華為，是因為1987年深圳市出臺了《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，要在深圳市建立民辦科技型股份制企業(yè)，這才有了華為成長的基礎(chǔ)。這也說明，制度的變革、制度的創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要。從農(nóng)村所有制改革到后來的城市所有制改革，最大的亮點(diǎn)和重點(diǎn)其實(shí)都集中在縣域這個既有城也有鄉(xiāng)的地方。而在研究了城市之后，我們理應(yīng)也要好好地研究農(nóng)村，特別是農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌。這就是我們把整個案例研究定位在改革上，并將縣域改革放在十分重要的位置，尤其強(qiáng)調(diào)改革就是創(chuàng)造的原因。
從改革的角度看，改革不一定非要區(qū)分城大城小，區(qū)分是省城還是縣城，要區(qū)分的應(yīng)是有作為還是不作為，這也是陶斯亮?xí)L為長沙縣、為楊懿文書記的作為“點(diǎn)贊”的原因，她是在為創(chuàng)造者、為改革者、為有為者“點(diǎn)贊”。因為如果不為，就無法拿出改革的紅利來分享，更無法跨越中等收入陷阱。這本案例集將長沙縣的改革定義為是自加壓力，其實(shí)并沒有刻意的放大，因為自加壓力不就是積極奮發(fā)、有為的改革者的姿態(tài)嗎？在我看來，長沙縣是把自己當(dāng)成了國家深化改革的“實(shí)驗室”，這一點(diǎn)對我們當(dāng)下的社會十分有意義。
當(dāng)今，我們的改革尤其強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，一個接一個的文件被不斷下發(fā)，但如果改革沒有自下而上，沒有群眾的實(shí)踐，是解決不了問題的。長沙縣的改革并不是文件要求下的改革，而是自下而上的實(shí)踐，這些實(shí)踐既包含了縣委、縣政府的主動有為，也包含了各村、鎮(zhèn)廣大干部群眾的主動有為。這是改革的主體——群眾的創(chuàng)造，是基層的實(shí)踐，這比自上而下的改革更有意義，因為如果改革只有頂層而沒有基層，那么改革就會停留在文件中，停留在“空轉(zhuǎn)”階段。
長沙縣改革的目的是什么？是為了治理能力的提高。如果說改革是為改而改，那么改革就可能面目全非，但如果改革的目的是為了治理的現(xiàn)代化和治理能力的提高，那么改革就是一種進(jìn)步。什么是治理？今天的治理與古代的“治”已經(jīng)有了本質(zhì)的區(qū)別。以往我們講“郡縣治，天下安”，“治”就是穩(wěn)定，而今天的“治”還隱含了政治、社會的制度變革，是治理體系的現(xiàn)代化。雖然穩(wěn)定、和諧很重要，但和諧不等于只有一個音符、一種做法。在我看來，長沙縣的實(shí)踐本身就為治理提供了一種別樣的選擇，為一些問題提供了不同的思考，這個治理很有意義。
長沙縣的15個案例是一個縣域改革提供給我們的最鮮活的思考。作為一個參與者，我認(rèn)為這就是我們把改革放在縣域案例分析主題之上的意義所在。
楊懿文：長沙縣改革要講方言而不是普通話
湖南省長沙縣縣委書記、長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記
感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、專家對長沙縣的改革和發(fā)展做出的中肯點(diǎn)評，大家給予我們的意見和建議，我們會慢慢消化。同時也感謝大家冒著嚴(yán)寒來參加《改革就是創(chuàng)造——一個縣域改革發(fā)展的全息樣本》的首發(fā)儀式。
在這里我想先強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這本案例集的最初想法源于綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）的李津逵老師。
2015年初，李老師建議：希望長沙縣能對以往的改革過程有所總結(jié)和反思，并就如何走好下一步做出準(zhǔn)備。在他的啟發(fā)下，長沙縣在全縣范圍內(nèi)展開了一場關(guān)于改革與發(fā)展的大討論，用大半年的時間梳理、提煉出15個案例。這本案例集就是長沙縣多年來改革歷程的總結(jié)，我們希望能將它固化為長沙縣繼續(xù)探索、改革、前進(jìn)的指導(dǎo)性意見。
關(guān)于長沙縣的改革發(fā)展，我主要想就四個方面做出回應(yīng)。
第一，均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是要有犧牲精神的，因為只有把所有資源都集中在一個點(diǎn)時，這個點(diǎn)才會釋放出巨大能量，并引起聚焦和關(guān)注，均衡發(fā)展很難引發(fā)這樣的效應(yīng)。但即使這樣，長沙縣委縣政府在確定發(fā)展思路時仍特別強(qiáng)調(diào)要“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、因地制宜、南工北農(nóng)”，不能急功近利，要站在縣域經(jīng)濟(jì)的角度上，科學(xué)發(fā)展，均衡發(fā)展，相比于短時間內(nèi)的迅速提升，均衡發(fā)展可以為縣域留下美好的環(huán)境。
城市化發(fā)展好的地方，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村也不會太差，這就是均衡發(fā)展的結(jié)果。近幾年，長沙縣做的就是“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，并達(dá)成了“用 1% 的土地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，99% 的土地保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo)。目前，長沙縣每年的稅收約為138個億，來自于全縣的300多家企業(yè)，這些企業(yè)所占的土地總面積不足20平方公里，長沙縣有將近2000平方公里的土地，更多的土地則被用來保護(hù)環(huán)境。長沙縣把從1%土地中賺的錢基本都用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、用在了對群眾的補(bǔ)貼上。2014年，長沙縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣前十強(qiáng)，怎樣讓全縣群眾都能感受到長沙縣的發(fā)展？縣委常委會決定拿出5000萬元提高農(nóng)民的社保鋪底資金，這樣社保配套資金就會全面提升，社保平均水平也就提高了。2015年，長沙縣的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃歸到長沙市區(qū)，這些進(jìn)城的農(nóng)民卻發(fā)現(xiàn)，接收他們的兩個區(qū)的社保標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)低于長沙縣。通過這些例子我想說明，均衡發(fā)展是長沙縣委縣政府經(jīng)過多年努力，甚至是有所犧牲才換來的全縣普遍性的科學(xué)發(fā)展。
第二，特色問題。區(qū)域發(fā)展必須要有特色，但特色不是用錢砸出來的，而是從地里長出來的，這樣的特色才可持續(xù)。長沙縣有兩個十分有特色的點(diǎn)，一是板倉小鎮(zhèn)，政府堅決不在這里做過多投入，而是鼓勵企業(yè)家、市民下鄉(xiāng)，以他們?yōu)閹恿Γ脧倪@里生長出的發(fā)展機(jī)制建設(shè)田園城市，目前這里已成為長沙縣最可復(fù)制的生態(tài)小鎮(zhèn)。另一個是潯龍河小鎮(zhèn)，這里的投資很大，全部為企業(yè)的投入，目前仍在持續(xù)，希望能一次性建成具有旅游性質(zhì)的生態(tài)小鎮(zhèn)。大投入有大投入的好處，持續(xù)的小投入則對機(jī)制尤其看重。然而，無論是怎樣的特色，最重要的還在于要解決什么樣的問題，能否在解決這些問題的基礎(chǔ)上創(chuàng)新并形成特色，這樣的特色才能持久。
第三，政府角色定位。長沙縣委縣政府的角色始終被定位在培養(yǎng)環(huán)境、培植土壤、打造平臺上，企業(yè)才是在平臺上唱戲的主角，這是我們的共識。例如，全國絕大多數(shù)的創(chuàng)客基地都建在高新區(qū)或城市中心區(qū)，但長沙縣卻打造了“農(nóng)村創(chuàng)客平臺”，把長沙縣的美麗山水變成創(chuàng)客致富的資源。這一舉動來源于我們對“創(chuàng)客”有全新的理解，創(chuàng)客群體應(yīng)不止于年輕人，退休后的老人們有錢、有精力、有技術(shù)，也更愿到綠水青山中去，他們就是新一代的創(chuàng)客，還非常有希望成功，因為年輕人往往因缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗而導(dǎo)致失敗率偏高。當(dāng)然，對年輕人我們也同樣要扶持。政府起的作用正是搭好這一平臺。平臺建設(shè)也是長沙縣功能分區(qū)的由來，以往長沙縣的產(chǎn)業(yè)布局是“南工北農(nóng)”，南是經(jīng)開區(qū)，北是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，長沙縣繼續(xù)打造了五個新功能區(qū)：會展經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、星沙松雅湖商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)。所有功能區(qū)都面向資源要素配置，項目聚集發(fā)展，這是政府應(yīng)做的事。政府應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)好，平臺規(guī)劃好、搭建好，政策出臺好，其他的事情就由企業(yè)去創(chuàng)新。
第四，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。這是底線問題，長沙縣的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)為這一問題做出注解。
長沙縣近年來主要在這四個方面做出了很多嘗試。綜合來看，長沙縣近幾年的發(fā)展史更是一部改革史。一個縣域經(jīng)濟(jì)的改革，若是按照政策要求來改，那它不是改革而是貫徹落實(shí)工作，長沙縣的縣域改革之所以稱之為改革，是因為長沙縣近十年里在各個領(lǐng)域都做出了許多破題工作。《改革就是創(chuàng)造——一個縣域改革發(fā)展的全息樣本》里的15個案例就是長沙縣在改革中進(jìn)行的各種嘗試，我希望未來長沙縣的改革還能在這樣的思路中持續(xù)進(jìn)行，因為長沙縣的改革要“講長沙方言，而不是普通話”。
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問題1：中央非常重視生態(tài)文明建設(shè)工作，長沙縣的生態(tài)文明建設(shè)已持續(xù)了近十年之久，您能否給我們介紹一下大體情況？在基層生態(tài)文明的推進(jìn)上，長沙縣有哪些經(jīng)驗，遇到過哪些困境？
楊懿文：對于區(qū)域發(fā)展來說，生態(tài)文明建設(shè)是全方位的。作為縣委、縣政府班子而言，首先應(yīng)從頂層設(shè)計、頂層控制的角度對生態(tài)文明建設(shè)做出規(guī)劃。這幾年來我們主要做了幾件事：
一是所有的工業(yè)項目必須進(jìn)園區(qū)，除園區(qū)外縣域北部1300多平方公里的農(nóng)村地區(qū)絕不允許任何一般性的企業(yè)隨意進(jìn)入，因為這極有可能造成對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。為此我們采取了強(qiáng)制措施，也經(jīng)過了長期的斗爭才使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
二是通過努力使縣域內(nèi)所有水體的水質(zhì)都清了起來。長沙縣在解決了“山清”問題后，卻面臨嚴(yán)重的“水秀”困境。長沙縣曾是生豬養(yǎng)殖大縣，養(yǎng)殖量高達(dá)220萬頭。養(yǎng)豬造成嚴(yán)重的水體污染，要想“水秀”，就必須降低養(yǎng)殖量。為此，長沙縣設(shè)立了禁養(yǎng)區(qū)，水源地周邊嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖，有十幾個養(yǎng)豬戶還因觸犯《環(huán)保法》而坐了牢。有禁養(yǎng)區(qū)就有適度養(yǎng)殖區(qū)，這是政府應(yīng)進(jìn)行的宏觀控制。目前，長沙縣的生豬養(yǎng)殖量已降到七八十萬頭。我們是冒著犧牲農(nóng)民增加收入的罪名做這件事的，經(jīng)過多年努力，“水秀”的目標(biāo)已基本達(dá)成。
三是采取引導(dǎo)方式吸引農(nóng)民到集中居住點(diǎn)居住。這也是生態(tài)文明建設(shè)，因為集中居住比散居更有利于資源集約化、有利于農(nóng)民生活水平的提升和環(huán)境友好，但讓農(nóng)民集中居住絕不能采取強(qiáng)制措施，必須采用市場的方式加以引導(dǎo)。農(nóng)民們以前住的地方大多十分不便，為了吸引人們到居住點(diǎn)居住，政府將水、電、公共汽車、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都通進(jìn)了居住點(diǎn)，為了享受方便，即使老人不來，可能兒子、孫子也要來居住。采取這一方式的前提也是政府要先做好規(guī)劃。
在生態(tài)文明建設(shè)上，黨委、政府必須用腦用心，首先應(yīng)厘清自己能做什么、應(yīng)該做什么、必須做什么，有了清晰的認(rèn)識后再分層級，企業(yè)做什么，農(nóng)民做什么，這樣才能達(dá)到目的。作為執(zhí)政者，如果你明確要進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，那么所有執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)都要朝著這一方向努力，這樣我們的城市發(fā)展才會有更好的一天。
問題2：長沙縣在生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定的成果后，也在向更深層次的“零碳”產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。目前長沙縣的工業(yè)仍以工程機(jī)械、汽車制造等產(chǎn)業(yè)為主，未來在綠色產(chǎn)業(yè)方面有怎樣的考慮？
楊懿文：就整體而言，重工業(yè)在國家層面上存在產(chǎn)能過剩的問題，但這并不代表每個地區(qū)都過剩。就如同國家強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，然而站在每個地區(qū)、縣域來講，反而要突出特色。長沙縣以往的確是工程機(jī)械一業(yè)獨(dú)大，重工業(yè)份額占到工業(yè)的80%。近幾年，長沙縣強(qiáng)調(diào)從一業(yè)獨(dú)大變?yōu)槎帱c(diǎn)支撐，突出發(fā)展了汽車工業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，就目前來看，已從一業(yè)獨(dú)大變?yōu)橹辽偃c(diǎn)支撐。長沙縣的汽車產(chǎn)業(yè)每年約有170萬輛產(chǎn)能，2016年的產(chǎn)值將達(dá)到700億，這些汽車企業(yè)自身就有產(chǎn)能方面的考慮，也在本著市場調(diào)節(jié)的思路運(yùn)行。此外，長沙縣新能源電動車的年產(chǎn)量已超過兩萬輛，新能源汽車項目的上馬速度也非常快。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)節(jié)過程中，長沙縣希望能走出一條產(chǎn)業(yè)特色之路，既保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，也能在此基礎(chǔ)上研究新的產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)中就包含了剛剛提到的碳經(jīng)濟(jì)，這本案例集中也探討了碳經(jīng)濟(jì)問題。“零碳”發(fā)展的關(guān)鍵是形成碳交易，實(shí)現(xiàn)“零碳”的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。目前長沙縣建有速生草基地，在“零碳”產(chǎn)業(yè)上長沙縣正在朝下游應(yīng)用的方向研發(fā)，并且已經(jīng)開發(fā)出了利用速生草作為原材料的板材產(chǎn)品，如果這個產(chǎn)業(yè)能夠做大，那它將具有劃時代意義。長沙縣另一個比較突出的產(chǎn)業(yè)是集成電路產(chǎn)業(yè)，目前雖然它的規(guī)模還不算大，但很有特色，長沙縣也已出臺了一系列政策支持這個產(chǎn)業(yè)。
總體而言，我們希望每年都有一些新產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行研發(fā)，一些新產(chǎn)業(yè)在被不斷推動，一些新產(chǎn)業(yè)脫穎而出，從而形成良性循環(huán)。
