以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年05月01日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
城市化網(wǎng)訊 隨著高鐵線路的不斷開(kāi)通，各地建設(shè)高鐵新城的沖動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)，這多半基于對(duì)高鐵重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的預(yù)期，那么高鐵真的會(huì)給各個(gè)城市都帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇嗎？日前，城市化委員會(huì)開(kāi)發(fā)（園）區(qū)專(zhuān)委會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成接受了媒體的專(zhuān)訪。在他看來(lái)，高鐵的效應(yīng)不應(yīng)夸大，而且高鐵對(duì)于不同城市會(huì)帶來(lái)不同效應(yīng)，有利于大城市，而對(duì)中小城市作用不明顯。因此，中小城市不能盲目建設(shè)高鐵新城，如果投入巨額建設(shè)資金難以收回，只會(huì)自己種下苦果自己咽。
高鐵對(duì)中小城市帶動(dòng)不大
談及當(dāng)前各地高鐵新城的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，肖金成表示，中國(guó)現(xiàn)在修了全世界距離最長(zhǎng)的高鐵體系，而且形成了初步的高鐵網(wǎng)絡(luò)。肖金成說(shuō)，“現(xiàn)在各地對(duì)高鐵也有很大的熱情，這可能出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：第一，因?yàn)楦哞F開(kāi)通會(huì)對(duì)地方發(fā)展帶來(lái)很大的機(jī)遇，都想抓住機(jī)遇拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是高鐵開(kāi)通對(duì)各個(gè)城市的效應(yīng)是不同的，有的城市可能不切實(shí)際地放大了這個(gè)效應(yīng)，以為一旦高鐵通車(chē)就可以把一個(gè)城市——甚至一個(gè)區(qū)域拉動(dòng)起來(lái)；第二，因?yàn)楦哞F可以改變區(qū)位，所以有些地方拼命地想搞高鐵新城，不惜為此投入重金。”
肖金成認(rèn)為，這兩個(gè)傾向都有一定的問(wèn)題，“高鐵不再可能像當(dāng)年的鐵路通車(chē)一樣有那么大的效應(yīng)，因?yàn)殍F路主要是貨運(yùn)，物流成本大大降低確實(shí)會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。以前搞工業(yè)沒(méi)有鐵路很難，所以產(chǎn)業(yè)的聚集就帶來(lái)人口的集中，這樣一個(gè)城市就發(fā)展起來(lái)了。鐵路是從無(wú)到有，當(dāng)然效應(yīng)會(huì)非常大，現(xiàn)在高鐵會(huì)有一定的拉動(dòng)作用，但是只是替代效應(yīng)，沒(méi)有高鐵還有飛機(jī)、高速公路、鐵路。高鐵提升了速度，交通更加便捷只是一個(gè)程度的問(wèn)題，所以效應(yīng)就不會(huì)像以前鐵路那么大。另外，高鐵只有客運(yùn)沒(méi)有貨運(yùn)。”
在肖金成看來(lái)，高鐵對(duì)不同城市有不同的拉動(dòng)作用，“高鐵因?yàn)闀r(shí)間大大的縮短，人的活動(dòng)跨度就很大，拉動(dòng)作用最大的是大城市，中等城市和小城市不是很明顯”。肖金成指出，高鐵具有幾大效應(yīng)，一是通道效應(yīng)，二是節(jié)點(diǎn)效應(yīng)，第三才是集聚效應(yīng)，“對(duì)于大城市來(lái)講它是集聚效應(yīng)，對(duì)于中等城市來(lái)講它是節(jié)點(diǎn)效應(yīng)，對(duì)于小城市來(lái)講它是通道效應(yīng)，看得見(jiàn)火車(chē)過(guò)看不見(jiàn)人下來(lái)”，“這三大效應(yīng)因各個(gè)城市的規(guī)模不同所以效應(yīng)不同，比如說(shuō)濟(jì)南、長(zhǎng)沙、合肥，因?yàn)樵瓉?lái)沒(méi)有通高鐵的時(shí)候還是來(lái)往不便的，有了高鐵就會(huì)帶來(lái)集聚效應(yīng)。對(duì)于中等城市會(huì)帶來(lái)支點(diǎn)效應(yīng)，因?yàn)榻柚哞F可以跟大城市建立比較密切的聯(lián)系，交通就變得有些同城化，所以會(huì)變成一個(gè)支點(diǎn)。小城市設(shè)一個(gè)站，一天可能就停一趟車(chē)，而且上下的都是本地的人，外邊的人來(lái)的很少，所以只能起通道效應(yīng)，方便本地的人的交通”。
肖金成表示，高鐵對(duì)我們的空間布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以及城市之間的聯(lián)系帶來(lái)很大的作用和影響，但是影響是不同的，對(duì)于大城市的影響很大，對(duì)于小城市的影響不是很大。
小城市難負(fù)擔(dān)高鐵新城投入
現(xiàn)在建高鐵新城的城市以中小城市為多，那么這些城市是否適合發(fā)展高鐵新城，能不能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？對(duì)此，肖金成認(rèn)為，大城市可能有一定的效應(yīng)，可以通過(guò)高鐵新城集聚產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中等城市如果是一個(gè)交通樞紐是有希望的，旅客要在這里換乘，會(huì)帶來(lái)很大的人流，企業(yè)愿意利用這個(gè)區(qū)位發(fā)展，這樣對(duì)高鐵新城就有一定的需求；但是小城市如果只是通過(guò)一下，規(guī)劃建設(shè)高鐵新城實(shí)際上起不到什么作用，可能是極大的浪費(fèi)。
有評(píng)論指出，由于經(jīng)濟(jì)下滑，很多地方的財(cái)政收入也在縮減，高鐵新城有可能會(huì)出現(xiàn)爛尾的問(wèn)題。肖金成表示，即使財(cái)政收入不下滑，一個(gè)小城市要投入這么大，融資規(guī)模很大，也很難實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的平衡。如果支撐不了這么大的投入，投入與產(chǎn)出很難平衡，這種情況下肯定不能持續(xù)。而若以PPP模式吸引企業(yè)融資，“企業(yè)投入是講回報(bào)的，產(chǎn)出大于投入才會(huì)投資。如果將來(lái)沒(méi)有回報(bào)，不理性投資的話，決策失誤當(dāng)然由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，一般政府不會(huì)買(mǎi)單。”
蘇州高鐵新城便是企業(yè)與政府合作投資的項(xiàng)目，企業(yè)在合作中考慮的不只是經(jīng)濟(jì)效益，還有“特殊的開(kāi)發(fā)權(quán)限”。肖金成對(duì)此解釋道，“特許權(quán)從兩方面講，一方面可能企業(yè)對(duì)高鐵新城有很大的信心，蘇州是個(gè)大城市，很可能將來(lái)回報(bào)比較樂(lè)觀；另一方面，企業(yè)可能通過(guò)另一個(gè)途徑獲得回報(bào)，比如政府給一些承諾，通過(guò)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)能夠得到回報(bào)。當(dāng)然前提是政府有承諾，還有政府的財(cái)政實(shí)力比較雄厚，可以承受未來(lái)的支出，如果是一個(gè)小城市沒(méi)有實(shí)力，投入很大怎么承擔(dān)得起？”
肖金成指出，如果企業(yè)覺(jué)得不靠譜，未來(lái)產(chǎn)業(yè)不會(huì)大規(guī)模集中，基礎(chǔ)設(shè)施投入就等于血本無(wú)歸。現(xiàn)在的問(wèn)題就是高鐵新城規(guī)模大也好小也好，目的是想聚集產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)才能有大的產(chǎn)出，通過(guò)稅收和增加就業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用。假如產(chǎn)業(yè)不來(lái)，投資者不來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投入是拿不回來(lái)的。“企業(yè)來(lái)不來(lái)就看他來(lái)這是不是比別的地方更好，因?yàn)槌鞘兄g有競(jìng)爭(zhēng)，他為什么不到大城市去，比如蘇州下面的小鎮(zhèn)，如果也打算搞一個(gè)高鐵新城，企業(yè)會(huì)到這個(gè)小鎮(zhèn)去嗎？投資者不來(lái)投入就很難變成產(chǎn)出。”肖金成說(shuō)。
沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐不了新城
高鐵新城周?chē)仨氂挟a(chǎn)業(yè)。肖金成表示，“高鐵新城搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了聚集產(chǎn)業(yè)，如果聚集不來(lái)產(chǎn)業(yè)那投入都會(huì)流失。”那么，依靠高鐵這種特殊交通手段建立的高鐵新城，周?chē)漠a(chǎn)業(yè)布局應(yīng)如何？會(huì)不會(huì)服務(wù)業(yè)優(yōu)先于工業(yè)？工業(yè)項(xiàng)目是不是適合在這里生存？肖金成認(rèn)為，服務(wù)業(yè)需要服務(wù)對(duì)象，大城市地價(jià)很高，原因就是有很多的服務(wù)對(duì)象，在這里能夠有效益。“如果沒(méi)有服務(wù)對(duì)象，那為誰(shuí)服務(wù)？為什么出現(xiàn)很多鬼城，就是只有服務(wù)者沒(méi)有被服務(wù)者，只有第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有第二產(chǎn)業(yè)。”
肖金成說(shuō)，大城市有很多被服務(wù)者，服務(wù)業(yè)規(guī)模才能很大，就比較發(fā)達(dá)；小城市做服務(wù)業(yè)有的是空間，但是只有空間是不夠的，服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是第二產(chǎn)業(yè)，“沒(méi)有第二產(chǎn)業(yè)只發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以為蓋一棟樓人家就會(huì)來(lái)辦公？以為有了地方銀行就會(huì)來(lái)？曼哈頓的銀行、北京的銀行、省會(huì)的銀行能轉(zhuǎn)移到小城市嗎？很多縣城搞總部經(jīng)濟(jì)，哪有那么多總部？企業(yè)總部會(huì)來(lái)嗎？如果現(xiàn)在盲目的投入最后人家不來(lái)，只能自己買(mǎi)單”。
高鐵新城發(fā)展也分大中小城市、分地域，比如長(zhǎng)沙是一個(gè)大城市，又是一個(gè)交通樞紐，所以規(guī)劃建設(shè)高鐵新城有一定的產(chǎn)業(yè)集聚力量，“當(dāng)然要合理決定規(guī)模，不一定要搞得很大”。肖金成說(shuō)，在中西部，有一些規(guī)模不大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不是很好的地方，就不一定要規(guī)劃規(guī)模很大的高鐵新城。如果說(shuō)東部規(guī)模較大的地級(jí)市有能力搞高鐵新城，那么中西部多數(shù)應(yīng)該在省會(huì)城市、交通樞紐城市，在有很大的增長(zhǎng)潛力基礎(chǔ)上才可以考慮高鐵新城。肖金成認(rèn)為，現(xiàn)在有些高鐵新城先規(guī)劃一個(gè)兩三平方公里的啟動(dòng)區(qū)，逐級(jí)開(kāi)發(fā)，這樣的建設(shè)方法比較可行，“這叫一次性規(guī)劃分期實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，不要一下子就大規(guī)模投入全面開(kāi)花，這比較理性”。
