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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 北京市政府辦公廳日前發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷密云縣、延慶縣，設(shè)立密云區(qū)、延慶區(qū)。按照相關(guān)要求，撤縣設(shè)區(qū)后，其行政區(qū)域與之前相同。據(jù)了解，從上世紀(jì)90年代以來，北京陸續(xù)開始撤縣設(shè)區(qū)，現(xiàn)在的通州、昌平、懷柔、順義、房山等城區(qū)都是從縣演變而來，密云和延慶成為北京最后兩個(gè)“撤縣設(shè)區(qū)”的行政單位，至此，以前常說的“北京16區(qū)縣”成為歷史。
在新一輪的城鎮(zhèn)化大潮下，將下屬的縣(市)改區(qū)，從而壯大中心城市的發(fā)展空間，這是目前很多大城市通常會(huì)采取的方式。對(duì)此，城市化委員會(huì)開發(fā)（園）區(qū)專委會(huì)專家顧問、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞表示，大城市發(fā)展到目前階段，越來越受發(fā)展空間限制，具有對(duì)外擴(kuò)張的客觀要求。通過區(qū)劃的調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。“縣和區(qū)最大的區(qū)別，就在于規(guī)劃?rùn)?quán)和建設(shè)權(quán)，改成區(qū)后，把規(guī)劃?rùn)?quán)和建設(shè)權(quán)上收，有利于大城市在自己的轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。”
不過，是否改區(qū)還應(yīng)該因地而異。一般來說，縣主要有廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口，而區(qū)則按照城市化管理，契合城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。在這方面，一些大城市像北京、上海、廣州等一線城市和杭州、武漢等二線大城市，本身市中心的力量比較大，具有強(qiáng)大的輻射力和擴(kuò)散力，周圍的縣改區(qū)之后，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于縣域自我發(fā)展的利益。
以北京為例，過去很多郊縣變?yōu)閰^(qū)后，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。比如1997年通縣改為通州區(qū)，2003年八通線通車，通州成為最早通地鐵的郊區(qū)縣。1999年昌平“撤縣設(shè)區(qū)”，2007年地鐵13號(hào)線通至昌平回龍觀、霍營。改成區(qū)之后，中心大城市享有的一些公共服務(wù)也能延伸到郊縣。
此外，設(shè)區(qū)后的郊區(qū)縣其他產(chǎn)業(yè)也發(fā)展比較快，目前，北京城區(qū)很多大學(xué)在昌平設(shè)有新校址，大興區(qū)將借助新機(jī)場(chǎng)，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。通州也正在建設(shè)北京行政副中心，增加行政中心功能。
但對(duì)于廣大三四線城市來說，如果主城區(qū)太弱，對(duì)周圍輻射能力不夠大，這樣的城市還處于一個(gè)集中化階段，還要吸收鄰近地區(qū)的要素，尤其是如果縣和地級(jí)市離得很遠(yuǎn)，市帶動(dòng)力量不大，改成區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)胤炊焕?/p>
“普通地級(jí)市把縣改成區(qū)后，可以吸收周圍的資源，促進(jìn)中心城市、地級(jí)市的發(fā)展，但這可能會(huì)減弱一定時(shí)期內(nèi)相關(guān)縣域地區(qū)的發(fā)展。”牛鳳瑞說。
這是因?yàn)椋h一般來說是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，財(cái)權(quán)、人權(quán)相對(duì)獨(dú)立，改成區(qū)后，它的行政自主權(quán)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、縣城發(fā)展的規(guī)劃、社會(huì)管理權(quán)限都要上升到地級(jí)市去，這樣非但得不到來自中心城市的輻射，反而削弱了自身的發(fā)展動(dòng)力。因而對(duì)一些普通地級(jí)市來說，將轄內(nèi)的縣市改為區(qū)，往往要遇到重重阻力。
