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2025年05月10日
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中國城市規(guī)劃設計研究院村鎮(zhèn)所規(guī)劃師 陳鵬博士
講的思路有一個，就是城市中心發(fā)展的，就是第一個題目，圍繞第一個題目為主。今天主要講平泉城市發(fā)展的目標以及發(fā)展的主要的措施，但是講這個之前我想講一講城市發(fā)展的目的是什么，就是我們做規(guī)劃以及搞城市發(fā)展的目的是什么。實際上很簡單，就是大家都提到一個詞以人為本，但關(guān)鍵是這個人是指的是什么？這個人是本地的居民還是外來的游人，我認為應該是以本地的居民為主，外來的游人為輔，這個就好像有點像一個國家內(nèi)交和外交的關(guān)系，以及發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)需和外需的關(guān)系一樣。根本的立足點還是在內(nèi)政，最后還是要回到內(nèi)需。一樣的道理，但是這兩個實際上是相輔相成又不對立的關(guān)系，如果說把城市的特色，把城市的品位做上去了，對游人更有吸引力了，對居民也有好處，可能更加有自豪感，更加有認同感。但是總的來說還是以居民為主，體現(xiàn)的發(fā)展思路是什么？我認為是三個方面。
第一是解決問題，第二是增強動力，第三是塑造特色。這實際上就是宜居活力和醞釀的關(guān)系，對我們平泉城市來說，正是起步的階段，可能解決問題、增強動力更為關(guān)鍵，塑造特色這個也是很重要，但是我們不是最關(guān)鍵的，為什么這么說？一個城市的特色，就像剛才鄒院士講的實際上是形象和內(nèi)涵相結(jié)合的東西，這個尤其是內(nèi)涵，好比一個人的氣質(zhì)，這個是不可能通過規(guī)劃設計一下子就搞定的事情。
就好像父母可以給你的孩子打扮打扮讓他變得更漂亮，但是不可能快速地改變孩子的氣質(zhì)與個性是一樣的道理，只有長期熏陶慢慢積淀的過程，所以我們城市的特色實際上也是一個緩慢的過程，這沒必要著急。所以說如何使平泉發(fā)展的更宜居更有活力，發(fā)展得更持續(xù)。我認為是最關(guān)鍵的，但特色這個也是很重要，但不是簡單地去追求特色，我認為這種特色應該跟宜居和活力有機地結(jié)合起來，這個才是有價值的特色。
第二就是講講城市發(fā)展的目標。我認為我們原來規(guī)劃的定位我現(xiàn)在還是依然堅持，就是一流的生態(tài)型中等城市，中等城市就不用說了，為什么我們一而再再而三地強調(diào)生態(tài)城市，這個很簡單，平泉從經(jīng)濟上來說，從傳統(tǒng)的經(jīng)濟上來說無法跟長三角、珠三角的城市競爭，社會經(jīng)濟的發(fā)展一定是這個區(qū)域集中的，它已經(jīng)形成這種集中的態(tài)勢了，是不可能再隨便轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。
就像美國的這個東海岸、西海岸，它的經(jīng)濟這么發(fā)達，日本的都市圈那么發(fā)達，像其他的地方你再趕上去，也是不可能的。所以我們平泉的核心優(yōu)勢在什么地方？實際上就是我們的生態(tài)資源，我們的這種后發(fā)優(yōu)勢，我們可能有的地方因為這個經(jīng)濟發(fā)展相對比較滯后得不到保護，像遼河源昨天第一次去看，我是第一次進了遼河源核心景區(qū)，真的還是比較震撼。也確實原生態(tài)感覺讓人賞心悅目。那這個一流的生態(tài)型中等城市就是不僅宜居，也要宜業(yè)和宜游，因為只有生態(tài)這個特色充分的發(fā)展，你才能真正地宜居、宜業(yè)和宜游。充分地發(fā)揮低碳生態(tài)的優(yōu)勢，要看到我們平泉有低碳生態(tài)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，但也有一些矛盾，這個矛盾就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宏觀的矛盾，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源瓶頸的矛盾，這兩個矛盾還是非常突出。
比如說在這個土地里面，按照我們規(guī)劃的考慮在承德地區(qū)有一定的優(yōu)勢，但是承德整體就是一個缺少土地的地區(qū)，我們對擴地進行了綜合利用，這對土地的解決相對來說還算比較充裕，但是水資源瓶頸還是非常困難，這是平泉的一個核心資源，這個必須要多管齊下才能夠解決。比如說包括利用效率的提升，包括水質(zhì)的提升，這個是解決水，可能今后如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)偏差的話，這個水質(zhì)型水庫缺水成了很大的問題。但是最根本的解決可能還是從邊緣上解決，包括這個產(chǎn)業(yè)類型和生活方式的轉(zhuǎn)變，從根本上來進行解決水質(zhì)這些問題，還是暫時性的解決。
包括昨天一位領(lǐng)導提到酒廠搬遷，是不是有可能把搬的難度打造的更合理一點，這確實是戰(zhàn)術(shù)上的變化，為什么這么說呢？因為酒廠的耗水是非常地巨大，據(jù)說相對整個城市的生活用水的總量，而我們現(xiàn)在又提出了南水北調(diào)的這個東西，南部的水往北調(diào)，但是假如能把最大的耗水直接搬到那邊去，或者就不需要南水北調(diào)，或者可以把南水北調(diào)的水量大大降低，這可能是一個比較兩全其美的措施。但是這只是昨天突然想到的一個思想，就是從戰(zhàn)術(shù)上解決水的導向問題。
下面講講具體的發(fā)展思路。剛才臨時想了有三個層次。第一就是發(fā)展還是需要有層次性辯證地看待，我認為至少從這個層次來看，一個是縣域的城市，一個是縣城的城市。先說縣城的城市，像平泉是受最急劇發(fā)展所決定的，急劇發(fā)展主要適合工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，工業(yè)和商業(yè)本身就具有急劇的特點。所以我們就提出來這個一心四極，但是又是和我們現(xiàn)成的環(huán)保關(guān)系和土地資源的短缺的矛盾來綜合提出的這么一個戰(zhàn)略。一心四極，還有一個發(fā)現(xiàn)就是近期發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系。縣域主要是城市和農(nóng)村的發(fā)展，我認為還是以旅游為主，因為旅游這種東西有兩個好處，第一它就是有利城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利農(nóng)民自身得到實惠，還有一個就是平泉的旅游資源本身就具有一定的深入性，就是縣城本身旅游資源并不突出。第二就是發(fā)展的階段和城市性。就是愿景和現(xiàn)實之間存在比較大的落差，這個需要手段去磨合，就像羅馬非一日建成。但這個愿景一定要超前，因為實施本身會變性，而且大多數(shù)情況它可能會打了折扣，所以愿景一定要相對超前相對理想化，但是少數(shù)會變得更好，認識會更加深刻。所以最后我們的提示就是可能在規(guī)模上需要增加中間階段的構(gòu)想與這個方案步驟。
第三個就是落在這個發(fā)展的特色亮點上。我所說的發(fā)展特色亮點不是單純地去追求形象工程，而是宜居與活力要相結(jié)合，形象工程不是不需要，而這個形象工程應該是一個要明星級的形象工程，比方說分兩個層次，從層次來說，現(xiàn)在城市我認為今后就是山水交融的生態(tài)城市，因為平泉這個縣城是一個河谷型城市，它就是本身有山也有水，所以山水交融，但這個山水交融在我們的方案里就提出要廣闊性地綜合利用，生態(tài)綠色以及森林公園的結(jié)合，以及把瀑河變成一種實體公園，是非常具有特色的。
還有就是高鐵站這種地區(qū)我們還是強調(diào)是一種與地形結(jié)合的低密度還是高密度地開放，整個城市的建設我認為平泉不可能是全面性的亮點，只能是重點突破，以點帶面。這是從城市的角度。
那么從區(qū)域的角度我認為還是以旅游為主，就是要大打健康牌，為什么呢？現(xiàn)在平泉是一張名片，但是有的時候名片打多了人家反而不知道你想說什么，就打一個健康牌，其他的名片其他特點都可以綜合地融入到這個健康牌里面去，就包括這個農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也可以結(jié)合這個健康，有機農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)，健康農(nóng)業(yè)跟這個健康掛起鉤來，而只有健康這個牌才能把我們平泉的旅游資源完全地有機結(jié)合起來，比如說遼河源食用菌、活性炭、溫泉、機場都跟健康有關(guān)系，而且這種健康是不受季節(jié)限制，可以反復消費，是一生的消費，而且所有的人都需要消費。
