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2024年11月24日
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中國改革已迫近臨界點， 新型城鎮(zhèn)化被視為最可能的改革突破口，對于中國的未來走向影響深遠。作為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的巨大引擎，新一輪城鎮(zhèn)化會帶給我們一個什么樣的未來？城鎮(zhèn)化進程中如何化解生態(tài)環(huán)境壓力？怎樣把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程？這是一個必須超前謀劃、全盤布局的重大課題——
《國語》曾記載，單襄公受周定王派遣，借道陳國出使楚國，當看到陳國“道無列樹，墾田若藝”——路旁沒有種植樹木、田里的莊稼稀稀拉拉等現(xiàn)象時，他斷言：陳國如果不遭兇災，國家也一定要滅亡。三年后，陳國果然衰落滅亡。
一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰。從巴比倫文明的衰落到樓蘭古國、瑪雅文明的消亡，中外無數(shù)的歷史教訓告訴我們，一個國家、一個民族的崛起必須有良好的自然生態(tài)作根本保障。
新型城鎮(zhèn)化要讓人民安居樂業(yè)、長盛不衰、持久繁榮，必須以史為鑒，摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，打牢生態(tài)根基和可持續(xù)發(fā)展基礎，就是要把生 態(tài)文明的理念全面融入城鎮(zhèn)化的全過程，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設人與自然和諧的美麗新城鎮(zhèn)。
俗話說，基礎不牢，地動山搖。新型城鎮(zhèn)化如何筑牢生態(tài)根基？這里，我從生態(tài)良好目標、基礎設施建設和生態(tài)空間規(guī)劃布局三個方面，來進行簡要論述，與大家探討。
一、必須順應人民群眾對生態(tài)良好的新期待
今后10—20年，我國將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)新建與更新建設量巨大，關(guān)系數(shù)以億計國民的福祉。新型城鎮(zhèn)化首先是“人”的城鎮(zhèn)化，必須堅持以人為本。習近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”同在藍天下，共享大自然，生態(tài)良好是最普惠、最持續(xù)、最根本的民生福祉。
黨的十六大把“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設小康社會的重要目標；黨的十七大政治報告首次鮮明地提出“建設生態(tài)文明”的戰(zhàn)略決策，同時提出了到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家的目標。
黨的十八大報告首次單篇論述“生態(tài)文明”，把生態(tài)文明建設提升到了前所未有的高度，將中國特色社會主義總體布局從“四位一體”豐富拓展為“五位一體”，要求把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國與發(fā)達國家的生態(tài)差距越來越明顯，成了我國現(xiàn)代化建設的一塊短板。而新一輪城鎮(zhèn)化的加速啟動，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢將更加嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出，生存與生態(tài)從來沒有像今天這樣聯(lián)系緊密。
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，不僅要求在建設的觀念、體制、機制、科技等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，而且要求在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、運行方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。“新型”兩字所包含的內(nèi)容十分豐富，其中，至關(guān)重要的一點，就是要把生態(tài)文明的理念全面融入城鎮(zhèn)化的全過程，注重保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上防止和修復城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)破壞，提高城鎮(zhèn)的生態(tài)承載力。
黨的十八大還首次提出了建設美麗中國的宏偉藍圖。建設美麗中國要堅持綠色為本。綠色是美麗中國的基本色調(diào)和核心元素，只有綠化才能美化，只有山清才能水秀。建設美麗中國要堅持以人為本，強化身邊增綠，讓人們享受到優(yōu)美的生活空間和更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，不斷提高人民群眾的環(huán)境生活品質(zhì)，讓天更藍、水更清、山更綠、花更艷，讓人民群眾喝得上干凈的水，呼吸得上新鮮的空氣，看得到郁郁蔥蔥的花草樹木，享有生態(tài)良好的人居環(huán)境，提升幸福指數(shù)，進而達到讓人民群眾健康長壽的目的。
將生態(tài)文明理念根植于新型城鎮(zhèn)化的建設思路與發(fā)展模式，這是順順應時代潮流、契合人民期待的戰(zhàn)略選擇，也是子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間的基本支撐和根本保障。
二、必須重視有生命的基礎設施建設
去過歐洲的人知道，那里多是一些風光旖旎、各具特色的小城鎮(zhèn)，人口不多，建筑也沒有那么密集，但是綠化特別好，樹木、花草、濕地自然和諧，讓人印象極為深刻。
因為城市常住和流動人口日趨龐大，中國城鎮(zhèn)化建設面臨著諸多有別于國外的問題。但由于建設理念滯后，我們的城鎮(zhèn)千城一面，被鋼筋水泥的建筑所包圍，自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，生態(tài)嚴重失衡，熱島效應突出，生活在其中的人們深感焦慮和緊張。
城鎮(zhèn)化建設離不開土木基建，除了高樓大廈、學校廠房、道路橋梁、通信電力等傳統(tǒng)的基礎設施，還有另外一種全新的基礎設施，它以森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)為主體。與傳統(tǒng)的基礎設施相比，它們是有生命的、有機的、可再生的。
科學家已經(jīng)證明，以森林為主體的自然生態(tài)系統(tǒng)對人類的生存和發(fā)展具有決定性的影響。森林是最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟的“吸碳器”。據(jù)測定，每公頃森林每年能吸附50—80噸粉塵，城市綠化地帶空氣的含塵量一般比非綠化地帶少一半以上。許多樹木能分泌殺菌素，如松樹分泌的殺菌素就能殺死白喉、痢疾、結(jié)核病的病原微生物。鬧市區(qū)空氣里的細菌含量，要比綠化地區(qū)多85％。人們沐浴在森林中對調(diào)節(jié)情緒、消除疲勞、療養(yǎng)保健、增強免疫機能等有諸多妙效，促進人們身心愉悅和健康長壽。
大力推進生命基礎設施建設，是解決當前全社會面臨著人口、資源、環(huán)境等一系列問題的有效手段，也是落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明，構(gòu)建和諧社會，全面建設小康社會的重要舉措。生命基礎設施建設強調(diào)生態(tài)、環(huán)保、可再生與可持續(xù)性，從根本上符合生態(tài)文明建設的宗旨，既符合時代發(fā)展的潮流，也具有重要的現(xiàn)實意義。林業(yè)作為生命基礎設施建設的主體，在生態(tài)文明建設中居于基礎地位，處在前沿陣地，扮演關(guān)鍵角色，發(fā)揮先導作用。
城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的中心地帶，是人類文明進步的集中體現(xiàn)，也是人口高度集中和溫室氣體排放的主要地方。發(fā)達的林業(yè)和良好的生態(tài)是經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要基礎。高品質(zhì)的城市森林，已經(jīng)成為許多城市的品牌和名片，在改善城市生態(tài)、緩解熱島效應、提升宜居水平等方面發(fā)揮著重要作用，對于提高生態(tài)承載力和城鎮(zhèn)競爭力，夯實發(fā)展基礎，改善人居環(huán)境，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，具有十分重要的意義。實際上，生命基礎設施建設理念在城鄉(xiāng)建設的一些具體環(huán)節(jié)上已經(jīng)得到了應用。許多國家已經(jīng)把城市林業(yè)建設、園林綠化納入了城市基礎設施建設，大力推廣屋頂綠化，在修建廣場、停車場時應用可生長綠色植物的新型建筑材料等。
在新型城鎮(zhèn)化過程中，我們應該從生命基礎設施建設的高度來認識和看待林業(yè)生態(tài)工程建設，從統(tǒng)籌規(guī)劃、公共投入、土地利用、組織管理等方面給予重視，將城市森林建設列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的大盤，納入城市基本公共投入，把城市森林建設與城市交通、住房、設施、道路、橋梁等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，政府應成為投資主體，同時吸引更多的社會力量投入建設。
三、必須超前進行生態(tài)空間規(guī)劃布局
目前，我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量已接近兩萬個，但是我國小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設基本沒有規(guī)劃。由于體制的原因，當前城鎮(zhèn)生態(tài)建設存在明顯的分割狀態(tài)，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一、跨部門協(xié)作的城鎮(zhèn)化生態(tài)建設戰(zhàn)略和布局。主體功能區(qū)規(guī)劃建設側(cè)重于按國土功能和資源約束劃分國土生態(tài)建設空間，沒有顧及城鄉(xiāng)之間、城內(nèi)城外的生態(tài)空間設計；林業(yè)部門主要負責生態(tài)脆弱地區(qū)和森林資源豐富地區(qū)的生態(tài)建設與保護；城建部門主要承擔城市內(nèi)部的綠地和綠化建設；村鎮(zhèn)綠化基本靠自已，沒有納入城鎮(zhèn)化建設的進程中，這種缺乏城鎮(zhèn)化全局設想、城鄉(xiāng)分離、部門分割的生態(tài)建設和管理格局，不能及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)建設問題，導致城鎮(zhèn)及其周邊生態(tài)系統(tǒng)退化，森林破碎化、生態(tài)系統(tǒng)服務總功能下降是城鎮(zhèn)化過程中的普遍現(xiàn)象。
為此，在今年的兩會上，民革中央專門就此提交了一份關(guān)于超前進行生態(tài)布局、推進可持續(xù)城鎮(zhèn)化進程的提案，從跨黨派、跨部門、跨行業(yè)的高度，對目前城鎮(zhèn)化生態(tài)建設中出現(xiàn)的無序狀況進行了梳理，建議成立城鎮(zhèn)化生態(tài)建設綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)生態(tài)建設的規(guī)劃、管理和實施，超前進行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略生態(tài)布局。同時加大對小城鎮(zhèn)生態(tài)建設的投資、建設和管理力度，充分保護物種多樣性、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式、自然地形風貌、歷史社區(qū)特色、文化遺產(chǎn)等，組織力量調(diào)查研究城鎮(zhèn)化過程中帶來的森林景觀破碎化和城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)生態(tài)加速退化問題，找出相應對策，抓緊研究城鎮(zhèn)生態(tài)建設標準，針對不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)規(guī)模制定相應的標準和指標，規(guī)范指導城鎮(zhèn)生態(tài)建設實踐。
所謂生態(tài)空間，是指具有重要生態(tài)功能、以提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務為主的區(qū)域，包括山川、森林、濕地、河流、湖泊、海洋等。小到一個城鎮(zhèn)的生態(tài)空間布局，大到全國新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)空間規(guī)劃布局，都是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要各部門從科學發(fā)展觀的角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進。針對我國城市化過程中出現(xiàn)的耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)強度大，環(huán)境問題凸顯，空間結(jié)構(gòu)不合理，綠色生態(tài)空間減少過多等狀況，黨的十八大報告強調(diào)，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。新型城鎮(zhèn)化必須按照優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的總體要求，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學布局，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
我國林地、濕地和荒漠化土地總面積超過90億畝，約占國土面積的63%，是生態(tài)文明建設的重要空間載體，在優(yōu)化國土生態(tài)空間中承擔著主要任務。按照黨的十八大優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的要求，國家林業(yè)局正在組織編制《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》，進一步明確林地、濕地和需要保護與治理的沙化土地等生態(tài)用地，將劃定生態(tài)安全紅線，并明確生態(tài)空間的功能定位、目標任務和管理措施，形成全國林業(yè)推進生態(tài)文明建設的總體布局。同時，還將完善森林增長和國土綠化空間規(guī)劃、濕地空間規(guī)劃等80個全國林業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃，將與各地的生態(tài)空間規(guī)劃一起，形成科學系統(tǒng)的國土生態(tài)空間規(guī)劃體系，進一步優(yōu)化生態(tài)布局，拓展生態(tài)空間，增加生態(tài)總量。林業(yè)部門將按照國務院通過的《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》和《國家林業(yè)局推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》，為新型城鎮(zhèn)化建設搞好服務，為擴大新型城鎮(zhèn)化的綠色生態(tài)空間、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保障生態(tài)安全、打牢生態(tài)根基提供重要支撐。
