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2025年05月15日
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圖為孩子在“留守學(xué)生之家”自習(xí)。 記者丁國鋒攝
我們身處的時代，最突出的特點之一就是經(jīng)濟大發(fā)展背景下的人口大流動。
據(jù)統(tǒng)計，2009年，涌進城市的流動人口群體近2億人，他們以農(nóng)村青壯年勞動力為主。青壯年流動人口外出打工的原因，固然是為了提高經(jīng)濟收入，同時，也是為了擺脫家鄉(xiāng)落后的狀態(tài)給下一代發(fā)展帶來的“天然羈絆”。但因為種種現(xiàn)實狀況和條件的限制，尤其是在目前“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)和體制尚未打破、城市生活、教育、醫(yī)療成本居高不下的情況下，農(nóng)村青壯年流動人口在奔赴外地時，不得不“撇下”尚處年幼的孩子，這給這個時代帶來了另一個更為特殊的群體———留守兒童。
《法制日報》記者在采訪中了解到，在位于蘇北腹地的淮安市，100多萬外出打工人員“留下”了至少超過10萬的少年兒童，這些孩子與爺爺奶奶等祖輩生活在一起，在“隔代監(jiān)護”的情況下，他們除了怨父母、恨學(xué)校之外，還因為缺乏體制上的關(guān)愛，給當?shù)貙W(xué)校、社會帶來了難以承載的新壓力。
在正常的教學(xué)任務(wù)之外，關(guān)愛留守兒童的責(zé)任，讓學(xué)校承擔(dān)了從前難以想象的壓力。把這個群體的孩子，在小學(xué)階段管理好、教育好，的確會對他們以后的人生，帶來很多影響
“親愛的媽媽，您在那兒生活還好吧，女兒不在您身邊，您要好好照顧自己。
“三年前，您為了我到外地找工作。三年過去了，女兒已不是那個好哭、好吃的小丫頭了，我已經(jīng)學(xué)會了燒飯、洗衣服、掃地了，這些都是老師和外婆教導(dǎo)我的，請您把心放下來?！?/p>
寫下這段令人哽咽的文字的，是江蘇省盱眙縣官灘中心小學(xué)六年級一班13歲的陳雪。
在陳雪的身邊，還藏著一封沒有寄出的信，是寫給2年前因病去世的父親的。
“2008年2月21日，是我的生日，但那天我最敬愛的人離開了我，那個人就是您。爸爸，因為這天，我會永遠傷心。在每一個夜里，我都會哭……”
見到這個留守孩子時，記者并不知道她的家庭情況，一句“想爸爸媽媽嗎”，一下子觸動了陳雪敏感的神經(jīng)，眼淚瞬間掛在了她的臉頰上。記者甚至感到了多年采訪沒有發(fā)生過的“手足無措”。
在老師的陪伴和慢慢引導(dǎo)下，陳雪講述了她媽媽外出打工后，她的“留守”生活：“我4歲多，父母就打工了?，F(xiàn)在媽媽一個人在外，我就和外婆生活，但每周五，媽媽都會打電話給我，有時候我太想她了，也用學(xué)校里電話打給她。”
陳雪如今住在學(xué)校。每個周五下午，她可以在校門口坐上公交車，回到10公里外的外婆家，享受一下家庭的溫暖。
“她很懂事，但一個人孤零零地在家，和其他留守兒童一樣，心理上長期存在著和有父母陪伴的同齡人完全不同的感受。”官灘中心小學(xué)工會主席、關(guān)工委副主任毛學(xué)元對《法制日報》記者說。
記者了解到，因為村校合并，官灘中心小學(xué)有27個班級1348名學(xué)生，而留守兒童達到了104名。毛學(xué)元對記者說起了3年前令全校老師“出汗”的一件事：
五年級和六年級的兩個孩子，因為想念在外打工的父母，謊稱學(xué)校要收150元錢，向親戚借錢后，相約結(jié)伴往蘇州去。孩子的出走，急壞了全校教職工，校長派出3路人馬尋找，最后在盱眙汽車站的一個角落里找到了已經(jīng)睡著的孩子?！袄蠋煼磸?fù)詢問才知道，孩子夜里想爸爸媽媽，哭了好長時間，但到了車站要買票，他們卻不知道父母電話，也不知道具體到哪去?！泵珜W(xué)元說。
據(jù)介紹，此事發(fā)生后，對留守兒童的管理教育，更加引起了學(xué)校的重視。學(xué)校專門成立了關(guān)心留守兒童工作委員會，并每周一次為學(xué)生提供免費打電話服務(wù)。同時，建立了留守兒童檔案，詳細記錄家長、監(jiān)護人的電話和打工地點，還請司法所、派出所同志為孩子們作普法、安全教育報告。
“關(guān)愛留守兒童的責(zé)任，在正常的教學(xué)任務(wù)之外，已讓我們承擔(dān)了從前難以想象的壓力。把這個群體的孩子，在小學(xué)階段管理好、教育好，的確會對他們以后的人生，帶來很多影響。”毛學(xué)元說。
留守兒童現(xiàn)象，給學(xué)校帶來太多的“負荷”，由此逐步形成的農(nóng)村中小學(xué)教育格局的變化，應(yīng)當引起更高層次教育主管部門的關(guān)注
“我們學(xué)校1102名學(xué)生，父母都在外的留守兒童有370名，還有近400名學(xué)生的父母有一方在外地?！焙闈煽h東雙鉤中心小學(xué)校長劉兆龍介紹說。
記者翻閱該校留守兒童檔案冊，看到幾乎每個班都有10多名留守兒童在冊，而留守兒童最多的3個班，每個班學(xué)生數(shù)不超過50人，留守兒童卻有19人。
《法制日報》記者了解到，留守兒童的大量出現(xiàn)，給學(xué)校傳統(tǒng)的教學(xué)帶來了多年難以承載的壓力，也在一定程度上改變了流動人口大量輸出地中小學(xué)校的教育管理格局。這些學(xué)校首先面臨的壓力，來自于寄宿小學(xué)生的大量增加。
2002年，東雙溝中心小學(xué)還僅僅只有十幾個學(xué)生到教師食堂“搭伙”。到了2004年，學(xué)校不得不投資20多萬元，建起了學(xué)生用的食堂，同時還在當?shù)卣呢斄χС窒拢?層樓的學(xué)生宿舍，配備了專職的“生活”教師，負責(zé)孩子們的起居、日常衛(wèi)生、健康管理。
53歲的生活教師沈愛飛對《法制日報》記者說，學(xué)校的6個生活教師分日班、小夜班、大夜班負責(zé)男女生各14間宿舍的管理，除了打掃衛(wèi)生、幫助年齡較小的孩子打理個人生活外，還要負責(zé)學(xué)生的安全，這是最操心的。
“孩子不能生病啊。天氣熱的時候，夜里9點多，要逐間宿舍關(guān)電扇；天冷的時候，要定時逐個房間查看有沒有掉被子?！鄙驉埏w說，每天在各個環(huán)節(jié)上都要仔細核對孩子的人數(shù)，怕孩子私自外出發(fā)生意外，學(xué)校還設(shè)立了4道崗，校門和保安室相連，每一個人進出都要仔細核對登記。
《法制日報》記者還了解到，在寒暑假期間，為了給留守兒童提供固定的學(xué)習(xí)生活場所，淮安等蘇北不少縣市已經(jīng)逐步建立起了延伸到大規(guī)模村鎮(zhèn)的“留守兒童校外輔導(dǎo)站”。
“當大多數(shù)老師下班回家休息時，我的另一份工作才剛剛開始?！表祉艨h明祖陵鎮(zhèn)留守兒童輔導(dǎo)站教師、大學(xué)生志愿者朱玉榮說，她照顧的留守兒童有100多個，而其中最小的、年僅9歲的王興香，如今把她當成了自己的媽媽。
“去年開學(xué)，8歲的王興香在輔導(dǎo)站安頓下來，成為年齡最小的一名學(xué)生。放學(xué)后她一個人背著大大的書包走在操場上，瘦小的身影顯得那么弱小和孤單，讓人憐愛和心疼。”朱玉榮說，“作為生活教師，怎么樣用一個老師的言行，去告訴他們學(xué)會愛自己，愛他人；學(xué)會承擔(dān)責(zé)任，獨立生活；學(xué)會用法律的武器保護自己幼小的身軀，擔(dān)子不比任課老師輕松?！?/p>
留守兒童現(xiàn)象，給了學(xué)校太多的“負荷”。盱眙縣教育部門一位工作人員認為，由此逐步形成的農(nóng)村中小學(xué)教育格局的變化，應(yīng)當引起更高層次教育主管部門的關(guān)注。
父母在外地違法犯罪，給留守兒童幼小的心靈帶來的壓力更大，特別是當他們隨著年齡增長，逐步走向社會時，如何引導(dǎo)、幫助他們靠自己所學(xué)的知識、技能去“撐起一個家庭”，的確需要相關(guān)部門去研究思考
在采訪中，盱眙縣官灘中心小學(xué)六年級的吳忠(化名)的故事，引起了記者的關(guān)注。
因為多年前和別人發(fā)生糾紛，在打架過程中，吳忠的父親殺了人，后被判處無期徒刑。父親服刑后不久，吳忠的母親改嫁了，爺爺奶奶70多歲，都不識字，孩子很小就住在了學(xué)校。
吳忠的班主任王開平說，吳忠不愛做作業(yè)，常常應(yīng)付老師，到了五年級，各門功課基本都不及格?！昂⒆邮菬o辜的，和其他留守孩子不同，他還有一個服刑中的父親。”王開平說，但孩子的本質(zhì)還是很好的，他有一次給父親寫信，字里行間透露著對父親的思念，希望父親好好改造，將來做個對社會有用的人?！拔覀儾荒芊艞壦?，得給他更多的關(guān)愛。學(xué)校免除了他所有的費用，每月還提供50元伙食費?，F(xiàn)在，吳忠的成績已經(jīng)有了很大起色，期中測驗都考了70多分”。
王開平說，像吳忠這樣家庭背景的孩子，雖然不多，但父母在外地違法犯罪，給他們幼小的心靈帶來的壓力更大，特別是當他們隨著年齡增長，逐步走向社會時，如何引導(dǎo)、幫助他們靠自己所學(xué)的知識、技能去“撐起一個家庭”，的確需要相關(guān)部門去研究思考。
“對孩子們的法制教育，哪怕是最基礎(chǔ)的，也不能忽視?！焙闈煽h東雙鉤鎮(zhèn)司法所所長李德才對記者說，孩子年齡太小，父母不在身邊，也只有學(xué)校和司法機關(guān)去共同關(guān)注。雖然他們還聽不太懂很深奧的法律知識，但是可塑性強。像“拿別人錢對不對？隨意去游戲廳好不好？什么事可以做，什么不該做”這樣的認知，還是可以潛移默化地達到教育效果的。
據(jù)了解，為了通過提升農(nóng)村留守兒童的法制意識、權(quán)益觀念和自護能力，彌補家庭法制教育缺失帶來的問題，淮安市司法局在該市659所中小學(xué)校配備了法制副校長或輔導(dǎo)員，將法制宣傳教育納入課堂教學(xué)，基本實現(xiàn)了法制教育計劃、課時、師資、教材四落實。
目前，留守兒童工作從全國到地方還基本處于“無領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、無牽頭部門、無職能定位”的“三無”狀態(tài)，各地的政策大部分缺乏針對性，停留在口號層面的比較多
“因為隔代教育的原因，很多孩子存在怨學(xué)校、恨父母的心理障礙?！表祉艨h關(guān)工委辦公室副主任王兆浚說，留守兒童生活失助、學(xué)業(yè)失教、行為失控、道德失控、心理失衡現(xiàn)象突出。
據(jù)《法制日報》記者了解，在中學(xué)階段，很多留守兒童受到外界因素的“誘惑”和“干擾”，選擇了“盲目輟學(xué)”，在思想、知識、能力十分薄弱的情況下走向社會，成為了“打工二代”，給社會帶來很多新問題。
盱眙縣希望小學(xué)校長朱志鋒說，一批年齡很小的外出打工人員，暑期回家就會“圈”走一群中學(xué)生。而對這些情況，父母、學(xué)校基本難以有效控制，這也預(yù)示著對留守少年兒童加強關(guān)注的“急迫性”。
采訪中，記者試圖聯(lián)系江蘇省有關(guān)部門了解目前江蘇省留守兒童工作的最新狀況時，卻遇到了第一個問題：目前江蘇省有多少留守兒童，沒有一個部門能十分準確地告訴記者。
江蘇省婦聯(lián)兒童工作部部長苗寧在接受《法制日報》記者采訪時，向記者提供了一份2007年《江蘇農(nóng)村留守兒童教育和管理情況的調(diào)查報告》，其中顯示：2007年，江蘇省農(nóng)村留守兒童人數(shù)已逾200萬。其中，父母雙方都在外地務(wù)工就業(yè)1年以上、處在義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童達83萬人，占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的10.7%。而在流動人口集中的蘇南地區(qū)，隨父母生活學(xué)習(xí)的兒童則有近60萬人。此外，基于留守兒童大量增加帶來的問題，2007年僅在寄宿制學(xué)校就讀和住宿的留守兒童有25.3萬人，占全省留守兒童總數(shù)的30.5%。
“因為留守兒童的數(shù)字隨著外出打工人員數(shù)量會出現(xiàn)起伏，沒辦法得到一個最準確的數(shù)量。這些數(shù)據(jù)只能作為參考，已沒有實際使用價值?！泵鐚幷f，2007年以后還沒有作出進一步的跟蹤調(diào)查和數(shù)據(jù)更新。
“這主要是目前留守兒童工作還沒有形成相關(guān)強有力的體制和機制所造成的。”苗寧對此解釋說，目前涉及這項工作的不僅有黨委的組織部門、宣傳部門，以及關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團等群團組織，還有教育、民政、公安、勞動等具體政府職能部門，但自始至終沒有成立一個組織領(lǐng)導(dǎo)小組，也沒有具體負責(zé)這項工作的“牽頭”部門，相關(guān)部門仍處于“各做各”的狀態(tài)中。
《法制日報》記者在采訪中了解到，目前，留守兒童工作從全國到地方還基本處于“無領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、無牽頭部門、無職能定位”的“三無”狀態(tài)，在這種情況下，有關(guān)當?shù)氐年P(guān)工委、教育局以至于學(xué)校對留守兒童的工作，也因為缺乏“自上而下”的政策和制度扶持，僅能在當?shù)乜h級范圍內(nèi)，在有限的財力狀況下，為留守兒童的學(xué)習(xí)生活提供幫助。
而2007年《江蘇農(nóng)村留守兒童教育和管理情況的調(diào)查報告》分析認為，雖然各地陸續(xù)出臺了一些關(guān)愛留守兒童的措施和辦法，但大部分政策缺乏針對性，停留在口號層面的比較多，對于實際情況的把握不夠，由此造成了對不同留守兒童的特點細分不夠，致使一些政策制定模糊不清，針對性不強，影響了開展留守兒童關(guān)愛和保護工作決策的有效性。
