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2025年04月15日
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李津逵：朋友們，下午好！在這樣一個(gè)場(chǎng)合和大家交流這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得真的是有一種歷史感。大衛(wèi)先生參與過(guò)世博會(huì)的前期設(shè)計(jì)，我本人也參與國(guó)中國(guó)國(guó)家館的前期策劃。當(dāng)我參加過(guò)幾次會(huì)議之后，我感覺(jué)我的認(rèn)識(shí)水平不足以給出一個(gè)叫做城市發(fā)展中的城市智慧。而且我發(fā)現(xiàn)就我們這個(gè)民族而言，我們這100多年來(lái)，對(duì)于中國(guó)的城市，對(duì)于中國(guó)的城市化、對(duì)于在全球化過(guò)程中我們中國(guó)城市的新生、復(fù)興、萌芽、發(fā)展實(shí)際上缺少一個(gè)系統(tǒng)的梳理。所以，正如大衛(wèi)·格林伯格先生說(shuō)走到中國(guó)的國(guó)家館看到的是歷史的畫卷，而不是當(dāng)代的畫卷?？吹绞且恍┞掏毯莒o悄悄的生活，而不是這種像紅塵滾滾、潮流滾滾不可阻擋的城市化大潮。
美國(guó)華人歷史學(xué)家唐德鋼先生說(shuō)，中國(guó)歷史上一共發(fā)生了兩次大的社會(huì)轉(zhuǎn)折。第一次就是秦漢年間，用了大概200多年的時(shí)間。第二次是從1840年開(kāi)始的這一次偉大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，到什么時(shí)候能夠終結(jié)呢，他希望在2040年，他說(shuō)當(dāng)200年當(dāng)中中國(guó)大轉(zhuǎn)型完成的時(shí)候，我們的中華民族之船在長(zhǎng)江上就闖過(guò)了三峽，后面就可以享受幾百年，甚至上千年的風(fēng)平浪靜。如果從這樣大歷史的角度來(lái)看，我認(rèn)為今天中國(guó)的城市化是從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，一直走到今天的。我們從今天走到什么程度呢，走到了一個(gè)城市化最關(guān)鍵的時(shí)刻，就是加速城市化的中期階段。
為什么叫兩次呢？因?yàn)榭谷諔?zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)把城市化打斷了，從1978年又重新開(kāi)始，所以我的題目叫：跨越百年的兩次城市化，它實(shí)質(zhì)是跨越兩百年的一次城市化。
第一次的城市化發(fā)生在1840—1937年，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間：侵略戰(zhàn)爭(zhēng)—不平等條約—約開(kāi)口岸—被動(dòng)加入世界貿(mào)易 、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)—近代工業(yè)—沿海沿江新興城市的城市化；從甲午戰(zhàn)爭(zhēng)至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間：侵略戰(zhàn)爭(zhēng)—不平等條約—約開(kāi)口岸、外資修路設(shè)廠開(kāi)礦—被動(dòng)加入全球化、清末新政自開(kāi)商埠—辛亥北伐—黃金十年的城市化；
第二次就是從1978年，農(nóng)村改革、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商—鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展—沿海對(duì)外開(kāi)放、入世—世界工廠—兩億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的城市化
今天我們?cè)谏虾ｉ_(kāi)世博，這時(shí)因?yàn)閺?860年開(kāi)始上海就已經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)上排名第一的城市了。因此今天把世博會(huì)放在上海是情理之中的。因此我們今天所有對(duì)外開(kāi)放，這一輪改革開(kāi)放依托的城市多數(shù)都是在第一次城市化中間出現(xiàn)的開(kāi)放城市。當(dāng)然，那個(gè)時(shí)候的開(kāi)放是被動(dòng)的開(kāi)放，叫以條約開(kāi)放的口岸城市組建成殖民地，是這樣的開(kāi)放，但是這樣的開(kāi)放成為了我們的橋頭堡、門戶、窗口。
古代的時(shí)候人們也想進(jìn)城，但是那時(shí)候城市提供的崗位太少，這種耕織結(jié)構(gòu)很難打破。但是為什么這十年來(lái)有兩億多農(nóng)民工走進(jìn)城市？因?yàn)槲覀冎鲃?dòng)地參與了全球化，兩億農(nóng)民工造就了世界工廠。所以，我的第一個(gè)命題是中國(guó)的城市化是全球化拉動(dòng)的。中國(guó)加入全球化以后，就好象兩個(gè)細(xì)胞融合的過(guò)程，原來(lái)每個(gè)細(xì)胞都有他的細(xì)胞核，但是融合成一個(gè)大細(xì)胞的時(shí)候就形成了新的細(xì)胞核，處于邊遠(yuǎn)的小漁村在加入全球化的過(guò)程當(dāng)中一躍而起變成了中國(guó)的中心城市。大家可以看一下當(dāng)年的大連、天津、青島、煙臺(tái)、威海，然后是寧波、廈門、上海所有這些城市都是小漁村。
李津逵：在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，被動(dòng)的開(kāi)關(guān)，外商到中國(guó)來(lái)掠奪，當(dāng)時(shí)也做交易，中國(guó)政府是沒(méi)有主權(quán)來(lái)捍衛(wèi)自己權(quán)益的。這樣一種外商投資使得制造業(yè)迅速地發(fā)展之后，中國(guó)的工業(yè)化和城市化出現(xiàn)了。這些工業(yè)化所依托的據(jù)點(diǎn)是口岸，因?yàn)橹挥性诳诎独锊拍軌虬磭?guó)際案例來(lái)辦事。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前20年，我們的進(jìn)出口年均增長(zhǎng)2.95%和2.54%；1895—1927年，進(jìn)出口年均增長(zhǎng)6.0%和6.2%。
所以，近代中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化之一就是城市化的初步啟動(dòng)，其顯著特點(diǎn)就是一批因工而興、因商而興、因路而興、因港而興的城市的誕生和發(fā)育。工、商、路、港又來(lái)自何處？是來(lái)自于中國(guó)打開(kāi)大門，加入了全球化。
第二就是在開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中城市才能獲得發(fā)展。為什么呢？我是把近代中國(guó)城市按主權(quán)類型劃分為四種：租界城市，殖民地城市，傳統(tǒng)封建城市，自開(kāi)商埠城市。那么，從對(duì)于中國(guó)內(nèi)地的影響來(lái)看，哪一種城市更大，為什么？
首先看一下租界城市，這是按照條約來(lái)開(kāi)關(guān)的，大概開(kāi)了80多個(gè)這樣的城市。20世紀(jì)20年代，進(jìn)出口貨物所征關(guān)稅中，條約口岸占了90%以上，上海、天津、大連、漢口、膠州、廣州6個(gè)口岸占了65.82%，而上海一個(gè)城市就占了40.88%，可見(jiàn)它在中國(guó)和世界的交往當(dāng)中發(fā)揮著多么重大的作用。特別是租界改變了城市的格局，成為近代城市生活的中心。
上海租界面積在1915年比1848年擴(kuò)大了12倍，增至7萬(wàn)余畝（近50平方公里）。在租界基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的上海新城區(qū)，數(shù)十年間就發(fā)展成為中國(guó)最大的城市。擁有中國(guó)數(shù)量最多、建筑質(zhì)量最好的高層建筑和最繁華的商業(yè)街道。在上海、天津、漢口等城市出現(xiàn)了一個(gè)城市多國(guó)分治的局面。
第二種城市：殖民地城市，也就是大連、青島、哈爾濱、香港、長(zhǎng)春等。從城市規(guī)劃來(lái)看，殖民地城市總體感強(qiáng)，但由于公共治理缺少競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外開(kāi)放的管道單一，未能如滬漢津所發(fā)揮的作用。
第三種城市：封建城市，就是北京、西安、成都等，這是由于近代經(jīng)濟(jì)中心與政治中心的分離產(chǎn)生的。北京由于不是開(kāi)埠城市，所以在北京所設(shè)洋行，多屬分行、支行性質(zhì)。洋貨的來(lái)源上海第一，天津第二，日本第三。當(dāng)時(shí)的封建城市在與國(guó)際上接軌的時(shí)候，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如這些租界城市，所以洋貨一般從上海到天津，再到北京，再到縣城里去。
北京的城市機(jī)理東西是胡同，南北是干道，把胡同填充的就是一個(gè)個(gè)的四合院，北京的四合院是大家手拉手站一圈，后背沖外，臉沖里。而租界城市的機(jī)理是手拉手臉沖外。這種機(jī)理是租界城市，也是所有的歐美城市、西方城市的模式。另外，使館、銀行、郵局、公寓等，并不是北京城市的公共空間，直到今天也是一處鬧市中僻靜的角落。所以，封建城市顯然對(duì)于中國(guó)那一輪對(duì)外開(kāi)放，那一輪城市化，那一輪接受先進(jìn)文明碰撞交流間起到的作用就有限了。
李津逵：中國(guó)在1860年開(kāi)始就有了主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放，叫洋務(wù)開(kāi)放。大量的中國(guó)官員沒(méi)有走出國(guó)門去看西方的城市是怎么回事，他們只重視工業(yè)、工廠，只重視工廠中間的產(chǎn)品，只看到這些東西。1866年最初一些中國(guó)官員訪問(wèn)了歐美城市。1876年李圭參加了費(fèi)城萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)，他說(shuō)，外國(guó)的城市是“街道縱橫，其直如矢，寬自六七丈至十丈?！鹘种衅鳄Z卵石，并仿輪車鐵路法，平鋪鐵路，專行馬車，左右稍低，夾植樹(shù)木，疏風(fēng)蔭目。行人皆從兩旁磚石路來(lái)往，亦甚寬展。……居民八十一萬(wàn)七千有余，民房十五萬(wàn)一千余所，工廠、店鋪，城內(nèi)居多?！?br />
李鴻章是在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后才走出國(guó)門的，他先后出訪了20多個(gè)國(guó)家，走訪了20多個(gè)著名的城市，看到了中國(guó)和西方在城市方面巨大的差距之后，深感“刻骨銘心，載之東歸”，回到國(guó)內(nèi)來(lái)就大力地推動(dòng)中國(guó)城市化的建設(shè)，就是中國(guó)城市要開(kāi)放，這就出現(xiàn)了第四種城市：自開(kāi)商埠城市。
1898年開(kāi)始，清末已有36個(gè)自開(kāi)商埠；1924年增至52處。自從實(shí)施自開(kāi)商埠政策之后，條約口岸數(shù)量的增長(zhǎng)速度大大減緩。
自開(kāi)商埠城市是開(kāi)發(fā)區(qū)城市，但是開(kāi)發(fā)區(qū)和商埠還不一樣。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是單純的加工制造，從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)到消費(fèi)，按照今天中共中央的說(shuō)法叫生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。剛才問(wèn)大家，沒(méi)有一個(gè)人愿意逛外高橋的開(kāi)發(fā)區(qū)，大家看一下商埠區(qū)，你們?cè)敢夤鋯幔?1904年自開(kāi)商埠以后濟(jì)南的商埠區(qū)是生意最火爆的一個(gè)城區(qū)。這也是為什么我們要重溫跨越百年的兩次城市化，因?yàn)槲覀円延幸娴?，了不起的事情重拾回?lái)，樹(shù)立我們的信心。
李津逵：第三點(diǎn)，我要講的是產(chǎn)城融合的城市才是永續(xù)發(fā)展的。為什么今天所有中國(guó)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)當(dāng)中，高新區(qū)、報(bào)稅區(qū)只有深圳取得了成功，汕頭、海南、珠海的發(fā)展不如廣東省的平均水平？這是因?yàn)樯钲诎炎约鹤兂闪艘蛔鞘小Ｓ泻贸鞘?，任何時(shí)候企業(yè)都會(huì)生生不息地長(zhǎng)出來(lái)。比如說(shuō)深圳尋呼機(jī)企業(yè)的小青年，發(fā)明了一個(gè)東西，最后創(chuàng)辦了一個(gè)騰訊的企業(yè)，好城市培育好企業(yè)。
第四點(diǎn)，我要講的是中國(guó)的城市化正在“闖三峽”。前三十年我們的農(nóng)民只是一只腳進(jìn)城，是半城市化，而半城市化偉大在于它造就了工廠。但是它的社會(huì)代價(jià)是什么呢，留守老人，寡婦村、留守兒童……，所有這些問(wèn)題都在鄉(xiāng)村中積淀出來(lái)。
科特金寫全球城市史的時(shí)候，說(shuō)城市不僅是安全的地方，同時(shí)城市還應(yīng)該是圣地，如果沒(méi)有精神可以寄托的地方，這個(gè)城市總歸要衰落，所以他提出來(lái)城市應(yīng)該有信仰，應(yīng)該有一個(gè)精神的高度。所以社會(huì)的重建當(dāng)中心靈是一個(gè)非常重要的方面。最近連續(xù)出現(xiàn)的，讓我們非常難過(guò)的事情，比如說(shuō)在校園里面、幼兒園里面的兇殺案，連續(xù)出現(xiàn)富士康公司員工的跳樓，就是說(shuō)心靈重建。進(jìn)城農(nóng)民工在私人的幼兒園里受到了殺害，溫家寶總理說(shuō)我們要把這些問(wèn)題解決了，同時(shí)要關(guān)注背后的深層問(wèn)題。我說(shuō)這個(gè)深層問(wèn)題就是社會(huì)的問(wèn)題，心靈的問(wèn)題，信仰的問(wèn)題。大家同意嗎？
聽(tīng)眾：同意。
李津逵：這件事是很重要的。當(dāng)然還有社會(huì)保障、公共服務(wù)。城市人的社會(huì)保障是5險(xiǎn)一金。農(nóng)村人的社會(huì)保障是什么？新農(nóng)合，還有什么？
聽(tīng)眾：土地。
李津逵：好！我們是讓農(nóng)民每人有一塊地，這就是他的保障，這個(gè)地絕不能隨便地買賣，不能私有化，就怕他賣掉了以后沒(méi)有保障，是不是？我想問(wèn)一下大家，社會(huì)保障是一個(gè)公共產(chǎn)品，還是一個(gè)私人物品??？
聽(tīng)眾：公共產(chǎn)品。
李津逵：是啊，我們今天在城市里面要給大量的低收入居民建廉租房、建低收入適用房，是不是農(nóng)民工進(jìn)入城市都享受了保障性住房以后，在農(nóng)村還留著一個(gè)院子啊，這是高碳，還是低碳？
聽(tīng)眾：相當(dāng)高碳。
李津逵：而且農(nóng)民不是一套院子。今天分戶就有宅基地，而將來(lái)的孩子越來(lái)越少。1950年代，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，我們所采取以集體化、戶籍管理為核心的這樣一個(gè)國(guó)家制度。改革開(kāi)放以后，大家看一下，聯(lián)產(chǎn)承包沖破了土地的集體化。自由市場(chǎng)沖破了城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)。再看一下民工潮沖破的是戶籍管理?，F(xiàn)在城中村可以出租，小產(chǎn)權(quán)可以出賣。所以中國(guó)改革開(kāi)放當(dāng)中所有這些偉大的創(chuàng)造都是沖破二元結(jié)構(gòu)。而二元結(jié)構(gòu)都已經(jīng)法定化了，你要沖破它，就要違法。所以中國(guó)的城市化表現(xiàn)為農(nóng)民建設(shè)性的集體違法。所以我說(shuō)中國(guó)今天的城市化是中國(guó)農(nóng)民闖出來(lái)的，中國(guó)農(nóng)民要生態(tài)逃難。
我們現(xiàn)在來(lái)看一下兩組城市化率，從中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)蔡義鴻秘書長(zhǎng)領(lǐng)銜研究的戶籍口徑的城市化率，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局五普口徑的城市化率對(duì)比，這兩者相差12個(gè)百分點(diǎn)。這12%就是今天中國(guó)處在城市當(dāng)中參與了城市分工，但是家里還有一塊地，還有一塊宅基地，還不能參與城市低保、社保的這一群農(nóng)民工，他們不光是做工，有的已經(jīng)經(jīng)商，變成小老板了，我們廣義地說(shuō)農(nóng)民工。這些群體敢不敢再擴(kuò)大？敢不敢迅速縮?。勘热缯f(shuō)進(jìn)城一個(gè)，城市就應(yīng)該給他一套經(jīng)濟(jì)適用房，敢嗎？城市有這個(gè)財(cái)力嗎？我們今天全中國(guó)每一個(gè)人對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出大概是5千塊錢一年，就這一點(diǎn)錢夠給進(jìn)城的農(nóng)
民工買房子嗎？不夠，農(nóng)民工都買了，鄉(xiāng)下的還屬于他合理嗎？不合理，那一塊資產(chǎn)能不能帶進(jìn)城市？這就涉及到根本的土地制度問(wèn)題，這個(gè)土地制度問(wèn)題，我們城市化就是要沖破二元結(jié)構(gòu)的壁壘。
李津逵： 我們的戶籍制度，是國(guó)家工業(yè)化的時(shí)候不讓農(nóng)民進(jìn)城。在鄉(xiāng)村，生一個(gè)孩子到18歲就可以有一份宅基地。所以改革開(kāi)放30年來(lái)，占用耕地最大的項(xiàng)目不是城市建設(shè)用地，是農(nóng)村建設(shè)用地。我們今天說(shuō)保18億畝耕地，實(shí)際上應(yīng)該先把農(nóng)村的口子堵上，因?yàn)槟抢锏娜藭?huì)越來(lái)越少，但房子會(huì)越來(lái)越多，村子里墻倒屋塌，每幢新房一年最多住15天，大家想一下，如果不把與城市化相關(guān)的法規(guī)整體做修編的話，我們就補(bǔ)丁落補(bǔ)丁。
我們城市人口的密度標(biāo)準(zhǔn)制訂于加速城市化之前，每平方公里1萬(wàn)人，上海市中心每平方公里4萬(wàn)、5萬(wàn)人，城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)住宅容積率不得超過(guò)3，這是地鐵沒(méi)出現(xiàn)的時(shí)候，現(xiàn)在上海已經(jīng)成為擁有世界第二長(zhǎng)度的地鐵。再看一下城市人均用水標(biāo)準(zhǔn)，我們?nèi)司?00升。社會(huì)保障制度，僅對(duì)正規(guī)就業(yè)合同租房，看一下將來(lái)中國(guó)有大量的人租房，但是租房的人一拆遷什么權(quán)益都沒(méi)有，而且這個(gè)業(yè)主可以隨時(shí)地提價(jià)，租戶沒(méi)有得到權(quán)益的保障，這些都跟我們的城市化相關(guān)，需要做一個(gè)整體的解決，而今天中國(guó)的再城市化就是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。這個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式將帶來(lái)一系列偉大的變化，這就將完成我們從清末以來(lái)200年以來(lái)的“闖三峽”，我們從半城市化變成了城市化，總出口轉(zhuǎn)向了擴(kuò)大內(nèi)需，然后到消費(fèi)主導(dǎo)，我們不要把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市，而是要把生產(chǎn)城市變成又生產(chǎn)、又消費(fèi)的城市，這樣我們的城市化推進(jìn)了，減少了農(nóng)村的建房，減少了城鄉(xiāng)之間無(wú)效的交通浪費(fèi)，這樣我們的國(guó)民才能市民化、公民化，我們的社會(huì)才會(huì)現(xiàn)代化，從而完成200年來(lái)偉大的中國(guó)歷史轉(zhuǎn)型。
謝謝大家！
