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2024年11月24日
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就在鐵道部門廣受詬病、“打破鐵老大壟斷”、“引入民資”呼聲高漲的今天，也許還很少有人知道，在兩廣地區(qū)深處，一條僅有75.42公里的鐵路，早在2006年就吃了“民營鐵路”的第一只螃蟹，并且正承擔(dān)著非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入鐵路行業(yè)的試點。
羅岑鐵路，從廣東羅定至廣西岑溪。在這條鐵路中，國有資本所占股份僅為0.15%，剩余99.85%股份均為上市公司天津國恒鐵路[3.33 -0.30% 股吧 研報]控股股份有限公司(下稱“國恒鐵路”，000594.SZ)擁有。國恒鐵路公司是其建設(shè)方、運營方、業(yè)主單位。
這條鐵路是名副其實的“民營鐵路”，是我國第一條響應(yīng)鐵道部《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》的鐵路。盡管有紅頭文件保駕、民資早早介入，其建設(shè)依然遭遇了一波三折，工程投資總額從最初的9.93億元，上調(diào)到目前的26.61億元，建成通車日程卻從2009年一再推遲，目前仍無準(zhǔn)確時間表。
羅岑鐵路的命運會如何？鐵路民營化試驗遭遇了哪些難題？
全國鐵路系統(tǒng)3.57萬億的資產(chǎn)，2.09萬億的負(fù)債，200多萬人的員工，能不能分拆、能不能民營化，要看民間資本的實力。
同樣，負(fù)債率超58%，半年僅盈利40余億元，9年內(nèi)3萬公里的待建營業(yè)里程，該不該引進(jìn)民間資本以完成規(guī)劃，要看鐵道部門的能力。
第一條民資鐵路
2005年4月4日，《廣州日報》刊文：“兩廣人民盼望已久的廣東羅定至廣西岑溪鐵路近日經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)同意建設(shè)，羅岑鐵路由此正式進(jìn)入全面實施階段。”
長期以來，廣東前往廣西的鐵路，只能先沿三茂線(佛山市三水區(qū)—茂名市)到茂名，轉(zhuǎn)洛湛線(洛陽—湛江)掉頭向北，走一個大“V”字到達(dá)廣西岑溪。廣東境內(nèi)、三茂線上春灣站到廣西岑溪的鐵路建設(shè)完成后，將成為連通三茂線和洛湛線之間的最便捷通道，比目前線路節(jié)約超過一半里程，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不言自明。
1994年2月，廣東羅定開始修建春灣至羅定的鐵路(下稱“春羅鐵路”)，全長62.15公里，2000年底投入運營。這是我國首條由縣級市自籌資金興建的地方鐵路，耗資約8億元。
但這條線路修成后，并不能解決全部問題。羅定至岑溪之間75公里的空缺，讓春羅鐵路成為一條“斷頭線”。運輸量上不去，羅定市希望“以路養(yǎng)路”、靠春羅鐵路運輸利潤收回之前的建設(shè)成本，再進(jìn)一步投入羅定至岑溪鐵路建設(shè)的愿望難以實現(xiàn)。
“打通羅岑線，連通路網(wǎng)，盤活羅定鐵路，是唯一的出路。”羅定市政府一位了解當(dāng)年羅岑鐵路決策的官員對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
2001年11月27日，原國家發(fā)展計劃委員會(國家發(fā)展和改革委員會前身)批復(fù)了新建羅定至岑溪地方鐵路工程項目建議書，批準(zhǔn)投資估算總額為9.93億元。鐵道部也將其納入“十五”地方鐵路發(fā)展計劃的重點建設(shè)項目。
2002年4月15日，廣東省羅定市人民政府、中華人民共和國鐵道部、廣西壯族自治區(qū)岑溪市人民政府分別授權(quán)：廣東羅定鐵路總公司、中國鐵路建設(shè)投資公司、廣西岑溪鐵路建設(shè)有限公司，作為其出資代表，共同出資組建了中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司，注冊資本500萬元。其中，廣東羅定鐵路總公司出資290萬元，占股58%；中國鐵路建設(shè)投資公司出資200萬元，占股40%；廣西岑溪市鐵路建設(shè)有限公司出資10 萬元，占股2%。
500萬元，對于一條10億元級別的鐵路來說，杯水車薪。更何況，2005年3月，當(dāng)國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)同意羅岑鐵路建設(shè)的時候，工程總投資被上調(diào)至11.36億元。
錢從哪來？
其時，鐵道部籌備建設(shè)的項目很多，并無增資羅岑鐵路的計劃；羅定市每年財政收入僅有2億元；廣西岑溪也財力有限。
“我們想過很多辦法，最終考慮可以嘗試通過轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有春羅鐵路100%的產(chǎn)權(quán)來實現(xiàn)鐵路轉(zhuǎn)制，引進(jìn)有實力的公司，來建設(shè)新鐵路。”時任羅定市委宣傳部部長的梁仁球在接受媒體采訪時表示，羅定市委、市政府轉(zhuǎn)讓春羅鐵路的思路最早是在2005年1月開始醞釀的。
“有政治上的顧慮，因此在操作上非常謹(jǐn)慎。但不賣羅定鐵路，兩條鐵路都只有‘死路’。”羅定市政府一位官員說。
好在“政治上的顧慮”很快不復(fù)存在。2005年2月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，俗稱“非公36條”，提出了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。
當(dāng)年6月，鐵道部響應(yīng)“非公36條”，發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》。其中規(guī)定，鼓勵非公有資本以投資參股、項目融資以及合作、聯(lián)營等方式，參與鐵路干線、鐵路支線、地方鐵路的建設(shè)。在鐵路貨運方面，允許設(shè)立非公有資本控股或獨資的鐵路貨運企業(yè)。也允許非公有資本參與鐵路客運，但合資組建鐵路客運公司，需由國有資本控股。
隨即，2006年7月14日，廣東羅定鐵路總公司100%產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在廣州市產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，價格4186萬元。
廣州市產(chǎn)權(quán)交易所信息顯示，截至2005年12月31日，羅定鐵路總公司資產(chǎn)總額9.1412億元，負(fù)債7.9284億元(包括政府債和企業(yè)債)，凈資產(chǎn)4185.8萬元。
盡管負(fù)債龐大，但廣東羅定鐵路總公司手上握有兩條鐵路的股權(quán)——已建成的春羅鐵路，以及待建的羅岑鐵路。
轉(zhuǎn)讓方還對受讓方提出了諸多條件，其中包括：2005年度注冊資金不低于3億元人民幣，資產(chǎn)總額不低于70億元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于50%，營業(yè)額不低于20億元，稅后利潤不低于2.5億元；2006年銀行授信額度不低于2億元；享有和承擔(dān)標(biāo)的公司的全部債權(quán)、債務(wù)；須與中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司合作，三年內(nèi)建成羅岑鐵路項目并通車。
根據(jù)上述條件，深圳市中技實業(yè)(集團(tuán))有限公司(下稱“深圳中技”)于2006年8月22日簽約受讓，在無其他競爭方的情況下，直接以掛牌價格4186萬元成交。羅定鐵路總公司更名為廣東羅定中技鐵路集團(tuán)有限公司(下稱“羅定中技”)，企業(yè)性質(zhì)由國有變?yōu)槊駹I。
“這條鐵路對于溝通粵西和桂東有戰(zhàn)略意義。如今來看，我覺得這個投資家有眼光。”剛剛從國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所退休的經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
事實上，常修澤口中的“投資家”僅僅在3個月后，就開始轉(zhuǎn)讓春羅鐵路及羅岑鐵路股權(quán)，接手的是天津宏峰實業(yè)股份有限公司(下稱“天津宏峰”)。
2006 年11 月，廣東羅定中技鐵路集團(tuán)有限公司以4.11億元的價格將其持有的中鐵(羅定)鐵路有限責(zé)任公司的59%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給天津宏峰。中鐵(羅定)鐵路有限責(zé)任公司主要經(jīng)營已建成的春羅鐵路。之后，天津宏峰又以1.63億元收購了中鐵(羅定)鐵路有限責(zé)任公司少數(shù)股東持有的24.43%股權(quán)，合計占股83.43%。另外16.57%股權(quán)由中國鐵路建設(shè)投資公司持有。
2007年8月，天津宏峰又以3.479億元的價格協(xié)議收購深圳中技，以及羅定中技持有的中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司合計99.40%股權(quán)。后又于2009年通過增資擴(kuò)股把股權(quán)提高到99.85%。
令人驚奇的是，天津宏峰此前沒有任何鐵路建設(shè)或運營的履歷。在接手春羅鐵路及羅岑鐵路后，天津宏峰于2008年4月更名國恒鐵路。
天津宏峰2007年8月收購中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司99.40%股權(quán)應(yīng)付給兩家出讓方的3.479億元，一直到2009年通過非公開發(fā)行融資后才付清。
那么，天津宏峰是誰？
國恒鐵路網(wǎng)站資料顯示，國恒鐵路的前身內(nèi)蒙古宏峰實業(yè)股份有限公司，是1989年8月23日經(jīng)赤峰市體改委、林西縣政府批準(zhǔn)，在原林西糖廠、林西電線廠基礎(chǔ)上改組設(shè)立的股份制試點企業(yè)。公司股票于1996年3月20日在深圳證券交易所掛牌交易(股票簡稱：內(nèi)蒙宏峰，股票代碼：000594)。2006年4月，公司注冊名稱由“內(nèi)蒙古宏峰實業(yè)股份有限公司”變更為“天津宏峰實業(yè)股份有限公司”，2008年4月又變更為“天津國恒鐵路控股股份有限公司”。
“2006年，我公司從內(nèi)蒙古遷到天津來。當(dāng)時，是拼湊的資產(chǎn)，有KTV，有經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)單位，也有工業(yè)廠房租賃業(yè)務(wù)。”國恒鐵路副總經(jīng)理、董秘閻小佳對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“公司項目多，管理難度大，資金配置很不合理，是上市公司‘無主營’的一個典型。”
據(jù)閻小佳介紹，當(dāng)時之所以遷至天津，是因為當(dāng)時天津濱海新區(qū)承諾了很多政策，想在天津濱海新區(qū)做房地產(chǎn)開發(fā)生意，把上市公司主業(yè)做成房地產(chǎn)。“但當(dāng)時的管理班子預(yù)見到房地產(chǎn)行業(yè)是個非可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，就不做了，后來就看到了羅岑鐵路。”閻小佳說。
受讓中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司99.40%股權(quán)后，國恒鐵路以羅定至岑溪鐵路為募集資金對象,向國家證監(jiān)會上報了定向增發(fā)股票以募集總額超16億元資金用于鐵路建設(shè)的融資方案，于2009年8月獲證監(jiān)會批準(zhǔn)。
2009年10 月，國恒鐵路以非公開發(fā)行股票的方式向9 家特定對象發(fā)行了68369.375 萬股人民幣普通股(A 股)，募集資金凈額21.13億元。
其中，國恒鐵路擬投資14.459億元用于羅岑鐵路項目(2007 年1 月10 日，國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整羅定至岑溪鐵路投資主體和項目總投資的復(fù)函》同意，將羅岑鐵路項目總投資調(diào)整為14.48 億元)。這當(dāng)中包括收購中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司99.40%股權(quán)的3.479億元。
提及受讓羅岑鐵路，閻小佳用了“蛇吞象”來形容。
“截至2009年9月30日，國恒鐵路總股本5.6億，凈資產(chǎn)9.77億元；非公開發(fā)行后總股本12.44億，凈資產(chǎn)30.9億元。”閻小佳說，“當(dāng)時我去了解了一下，我們這個‘蛇吞象’的情況不是很被認(rèn)可。融資募得的都是現(xiàn)金，人家會問，你一個凈資產(chǎn)9億多、資產(chǎn)收益率還很低(2009年加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率0.51%)的公司，憑什么去管理20多億元的現(xiàn)金呢？”
閻小佳認(rèn)為，公司能夠拿下國恒鐵路，“上市公司”的身份幫了忙。
“2006年前后，高鐵建設(shè)掀起高潮，鐵路部門不斷舉債發(fā)債建鐵路，但仍解決不了日益增長的客運和貨運需求。拿一條地方性鐵路來做多種資本建設(shè)鐵路試點的想法就在這樣的背景下出臺。”閻小佳說，“但是又不得不考慮一個問題，私營資本的逐利性和不透明的弊端。這對第一條民營鐵路來說，起不到一個示范作用。于是就放到了上市公司，用‘公眾資金’來做。上市公司的制度是完善的，財務(wù)報表是透明的，能讓大家看見投入是多少，募集資金是怎么花出去的，規(guī)則流程是什么。”
“所以，從鐵道部層面和證監(jiān)會層面都非常支持我們，讓我們?nèi)プ觯彦X給夠我們。” 閻小佳說。
為何10年難通車？
自2001年原國家發(fā)展計劃委員會批復(fù)新建羅定至岑溪地方鐵路工程項目建議書，至今10年過去了，既然各方“非常支持”、“把錢給夠”，為什么羅岑鐵路至今仍未修通呢？
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，羅岑鐵路的建設(shè)“比較坎坷，調(diào)整預(yù)算已經(jīng)調(diào)了三次了”。
記者在采訪中了解到，盡管這條鐵路在羅定地面上修建，但除了稅收，羅定地方政府幾乎已經(jīng)失去了對羅岑鐵路的控制。
羅定市政府辦公室主任歐洪澤對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，羅岑鐵路工期漫長是因為中間停了一段時間，從去年開始，才開始運行。“也不是完全停，投入的人員不到位，錢到了一部分，陸陸續(xù)續(xù)在做。”進(jìn)一步的情況，歐洪澤表示不清楚，“他們公司具體操作了，跟我們這邊聯(lián)系就比較少了。”
記者詢問現(xiàn)在羅定市政府哪個部門分管羅岑鐵路，歐洪澤表示：“沒有很明確。怎么說呢，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給它(上市公司)了嘛。”
代表國資的中國鐵路建設(shè)投資公司，在最初出資200萬元后，沒有再增資，用閻小佳的話來說：“他們也不予撤資，任我們不斷稀釋。”
所以說，國恒鐵路[3.33 -0.30% 股吧 研報]目前雖然做不到獨資，但在羅岑鐵路的建設(shè)上擁有絕對的話語權(quán)。
那么，國恒鐵路如何解釋羅岑鐵路目前的建設(shè)進(jìn)度？
閻小佳對記者說：“我沒有辦法準(zhǔn)確告訴你，有多少公里通了，還有多少沒有通。鐵路，它只要有一厘米沒有通車，都不能算徹底修通。”他進(jìn)一步表示，目前，羅岑鐵路沿線基礎(chǔ)建設(shè)，例如涵洞和路橋等，已全部做完了，只是尚沒有連接起來。
他認(rèn)為，有兩個主要原因制約了羅岑鐵路的施工進(jìn)度。
第一，羅岑鐵路立項時間與實際施工時間相隔過長，工程工料費用、征地補償價格、勞動力等各項成本大幅增加。“得知是修鐵路的，農(nóng)民對征地補償要價要到我們無法承受的地步。面對現(xiàn)狀，我們不得不果斷地收購了大量土地。因為今天不收，明天會更貴。這樣就使我們的工程款有一定的差距。”
第二，羅岑鐵路是國鐵Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，國恒鐵路管理層關(guān)于是否將其提高一個級別建設(shè)的想法目前存在分歧。如果提高級別建設(shè)，通行效率就提高了，建成后帶給上市公司的收益就增大了，但眼前的問題是前期投入也將隨之大大提高。
“這個事情已經(jīng)談了兩年，從開始建就在談。資金使用成本高的時候，想按國鐵Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)建，先通車再說；新的項目貸款批下來了，又想升級。這是一個‘拉鋸戰(zhàn)’，不到通車那一刻，我想都不會有結(jié)果。”
那么，羅岑鐵路有沒有通車時間表？閻小佳表示：“我沒有辦法說”。
當(dāng)初，羅定市出讓羅定鐵路總公司100%股權(quán)時，有一個附加條件，要求受讓方三年內(nèi)建成羅岑鐵路項目并通車。如今，經(jīng)過二度轉(zhuǎn)手，這個附加條件還有效嗎？羅定市方面會不回收回羅岑鐵路控制權(quán)？
“目前沒有聽說過有此打算。”歐洪澤回答《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
修鐵路要花多少錢？
羅岑鐵路修建進(jìn)度緩慢，很大程度上是資金短缺造成的。據(jù)記者了解，羅岑鐵路工程建設(shè)投資預(yù)算自2001年以來已經(jīng)提高了兩次，2005年3月從9.93億元提高到11.36億元，2007年1月提高到14.48億元。
最近，中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司委托中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司對羅岑鐵路建設(shè)項目總投資進(jìn)行概算調(diào)整，上報國家發(fā)改委，申請由原來的14.48億元調(diào)整至26.61億元。
“為什么說我們資金困難呢？在發(fā)改委批準(zhǔn)之前，我們都還只能使用自有資產(chǎn)建設(shè)鐵路。所以現(xiàn)在在鐵路沒修成之前，我們也很艱難啊!”閻小佳說。
根據(jù)《天津國恒鐵路[3.33 -0.30% 股吧 研報]控股股份有限公司董事會關(guān)于2010年度募集資金存放與使用情況的專項報告》顯示，截至2010年12月31日，羅岑鐵路項目共計使用募集資金10.59億元，除股權(quán)轉(zhuǎn)讓費用3.479億元，其余均為工程投入。工程投入中，最大的兩項分別為：支(預(yù))付工程款(2009年3.09億元，2010年2.506億元)；支付征地款(2009年2306.9萬元，2010年9523萬元)。工程投入中還有電力貫通線、植被費、勘察設(shè)計論證費、監(jiān)理費、其他設(shè)備材料費、項目管理費等。
截至2010年12月31日止，中鐵羅岑募集資金專項賬戶上還剩余3.204億元。
這筆錢不足以支付羅岑鐵路修建完工的全部費用。國恒鐵路提出調(diào)整工程總投資至26.61億元，是否在醞釀新一輪融資計劃？
“如果發(fā)改委批準(zhǔn)了，就意味著26.61億元這個資金使用量是國家批準(zhǔn)的。這樣，我們不用再募集也不用再融資，這些都太復(fù)雜。我們可以申請廣東省地方中長期項目貸款，或者天津、廣東兩地的銀團(tuán)授信，一下子就解決了我們目前的所有問題。從這個鐵路項目來說，從銀團(tuán)貸10個億，我覺得應(yīng)該不是什么難事。”閻小佳回答記者說。
記者從上述國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人處得到的最新消息是，26.61億元的預(yù)算調(diào)整已經(jīng)獲批，文件已下發(fā)到廣東省。
民營鐵路的投資回報
盡管羅岑鐵路尚未建成通車，但作為第一條由民營資本投資的地方鐵路，如何市場化核定運輸定價、如何取得投資回報，已經(jīng)備受關(guān)注。
鐵道部出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，但目前并無進(jìn)一步的實施細(xì)則出臺。羅岑鐵路將來的運營尚需要“摸著石頭過河”。
作為投資方，國恒鐵路對其“錢景”已經(jīng)有了一番構(gòu)想。
從長期效益來看，廣東是老牌經(jīng)濟(jì)熱點，廣西是泛北部灣經(jīng)濟(jì)帶，羅岑鐵路通車后，將成為兩廣之間最便捷的鐵路通道，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都是可觀的。
從短期爆發(fā)效益來看，“羅定，是廣東最貧困的縣級市，受到的就是基礎(chǔ)設(shè)施的制約。要發(fā)展就要用到電，用電就需要煤炭。我們把羅岑鐵路修通，從廣西拉煤炭過去。火電廠必須持續(xù)用煤，而羅岑鐵路是我們自己的鐵路，能持續(xù)供煤的，就只有國恒鐵路的下屬公司。” 閻小佳說，“煤炭的坑口價在每噸200元左右，運費約100元，運到目的地售價能達(dá)到六七百元。這其中三四百元的差價，就是運輸代辦費，也就是留給我們的利潤。”
2005年10月，鐵道第二勘察設(shè)計院曾對羅岑鐵路做了一次市場調(diào)查，調(diào)查報告顯示：全部投資財務(wù)內(nèi)部收益率為14.9%，大于鐵路行業(yè)基準(zhǔn)收益率6%；投資回收期10.88年，小于鐵路行業(yè)基準(zhǔn)回收期16.7%。
羅岑鐵路被轉(zhuǎn)讓給民營公司后，應(yīng)該說，民營公司比國有鐵路公司在經(jīng)營思路、管理能力方面有著更大的優(yōu)勢，也更有危機(jī)感和積極性，這些優(yōu)勢會不會讓羅岑鐵路得到更好的投資回報？
常修澤卻對此表示擔(dān)憂。他對記者說，從鐵路投資角度來看，國恒鐵路是投資的所有者，但從鐵道運行角度來看，鐵道部是調(diào)控者。羅岑鐵路也是納入國家鐵路網(wǎng)的，因此也得接受鐵道部的調(diào)控。“從你這條線走，給你留多少買路錢，我對這個規(guī)則還有某種擔(dān)憂。”
常修澤說，根據(jù)2008年中國統(tǒng)計年鑒，鐵路行業(yè)的民營投資份額不到1%，壟斷現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。“鐵道部既是裁判員，又是巨型運動員。國恒鐵路與之相比，是個小得不能再小的運動員。它與鐵道部競爭，我擔(dān)心會不公平。”
國恒鐵路要與鐵路運輸部門去簽訂契約、訂立經(jīng)濟(jì)合同，這一系列工作應(yīng)當(dāng)說尚在籌劃之中，但國恒鐵路對此表示樂觀。“經(jīng)測算，在羅岑鐵路和酒航鐵路(國恒鐵路旗下另一鐵路項目，在甘肅境內(nèi)由酒泉站至上元站，全長133.3公里)專用線建成通車后，公司每年新增銷售收入約65億元，稅后利潤(按稅率25%計算)增加約7.29億元。”國恒鐵路2010年年報中如此表述。
已在運營的春羅鐵路，目前的貨物運價標(biāo)準(zhǔn)由廣東省和云浮市兩級物價局負(fù)責(zé)制定，2010年6月剛剛上調(diào)了運價：發(fā)到貨物基準(zhǔn)運價由不分類別每噸每公里0.2元調(diào)整為不分類別每噸每公里0.36元，通過貨物基準(zhǔn)運價由不分類別每噸每公里0.1元調(diào)整為不分類別每噸每公里0.25元。“此次收費標(biāo)準(zhǔn)的提高,公司將大力發(fā)展鐵路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù),以帶動公司經(jīng)營業(yè)績的提升。”國恒鐵路2010年年報中表示。
“我們是自己的業(yè)主，是所有者。就跟大樓一樣，我們自己建、自己租、自己使用、自己裝修、自己營業(yè)。”閻小佳表示，“我們鐵路的使用年限，實話說不知道。因為就我們一家。鐵道部原部長劉志軍曾經(jīng)表示，參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。后來，鐵道部和財政部對我們這條鐵路做了個解釋：按100年使用權(quán)算，100年以后再談。”
新建(改建)鐵路分級
Ⅰ級：在鐵路網(wǎng)中起骨干作用的鐵路，遠(yuǎn)期年客貨運量≥20百萬噸；
Ⅱ級：在鐵路網(wǎng)中起骨干作用的鐵路，遠(yuǎn)期年客貨運量＜20百萬噸；或在鐵路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò)、輔助作用的鐵路，遠(yuǎn)期年客貨運量≥10百萬噸；
Ⅲ級：為某一區(qū)域服務(wù)，具有地區(qū)運輸性質(zhì)的鐵路，遠(yuǎn)期年客貨運量＜10百萬噸。
(據(jù)1999年原國家質(zhì)監(jiān)局與原國家建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《鐵路線路設(shè)計規(guī)范》)
鐵建資金左右騰挪遭稽查后，路權(quán)又被質(zhì)疑“左手轉(zhuǎn)右手”。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 姚冬琴
7月20日，證監(jiān)會一紙《調(diào)查通知書》送達(dá)國恒鐵路。通知書中說，因其涉嫌違反證券法律法規(guī)的規(guī)定，決定對國恒鐵路立案稽查。
就在這前后，國恒鐵路頻發(fā)事端，包括數(shù)次挪用募集資金、子公司與他人的經(jīng)濟(jì)糾紛、接到天津證監(jiān)局的警示函、董事長辭職……
國恒鐵路怎么了？
4.5億元募集資金被“閑置”
2009 年12 月16 日，國恒鐵路在未履行相關(guān)決策程序的情況下，違規(guī)劃轉(zhuǎn)鐵路建設(shè)募集資金4.53億元，后在非公開發(fā)行保薦機(jī)構(gòu)浙商證券“督促”下，截至2010 年7 月28 日，分次將上述金額匯回募集資金監(jiān)管賬戶。
之后，2010年9月15日，國恒鐵路召開臨時股東大會，審議通過使用部分閑置募集資金4.5億元用于補充公司流動資金的議案，使用期限為“不超過6個月”。
8月1日，在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時，國恒鐵路副總經(jīng)理、董秘閻小佳介紹說，這4.5億元募集資金的用途是投向國恒鐵路旗下另一條鐵路項目——酒航鐵路。但酒航鐵路項目目前正處于優(yōu)化設(shè)計階段和完善各項設(shè)備階段，尚未進(jìn)行到工程實際建設(shè)階段。因此，這4.5億元暫時閑置。
“現(xiàn)在公司每天支出比較大，收入比較少，為了短時期內(nèi)改善財務(wù)狀況，做貿(mào)易是一個比較好的方法。貿(mào)易額也納入財務(wù)報表。”閻小佳說。
根據(jù)國恒鐵路公告顯示，4.5億元“僅限于公司大宗物資貿(mào)易業(yè)務(wù)等方面的生產(chǎn)經(jīng)營使用”。
但截至2011年3月15日6個月期滿，國恒鐵路未將4.5億元募集資金歸還。這使得該公司又一次受到浙商證券的“督促”。
國恒鐵路未能及時歸還4.5億元募集資金，個中另有緣由。
2010 年3月至5月間，國恒鐵路子公司廣東國恒鐵路物資有限公司與中能華辰集團(tuán)有限公司因物資采購合同糾紛，被后者告上法院。國恒鐵路作為連帶方，其在華夏銀行[10.31 -0.48% 股吧研報]北京紫竹橋支行募集資金賬戶被濟(jì)南市槐蔭區(qū)人民法院依法凍結(jié)。
“為避免歸還募集資金后造成追加凍結(jié)風(fēng)險，因此截至2011年3月15日，到期募集資金無法按期歸還至募集資金專用賬戶。”國恒鐵路公告稱。
8月1日，閻小佳告訴記者，上述子公司經(jīng)濟(jì)糾紛問題已經(jīng)得到解決，4.5億元募集資金正在逐步歸還當(dāng)中。
除此以外，國恒鐵路子公司也曾多次挪用募集資金。2010年10月20日至12月8日期間，國恒鐵路子公司中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司將募集資金6900萬元分4筆違規(guī)劃轉(zhuǎn)，用于采購甲供材料。子公司甘肅酒航鐵路有限公司2010年度累計將283.18萬元募集資金違規(guī)劃轉(zhuǎn)，用于購置車輛。
挪用募集資金，是否就是國恒鐵路被證監(jiān)會立案稽查的唯一原因呢？
國恒、中技是一家？
事實上，圍繞國恒鐵路還有一個更驚人的傳說。長期以來，市場猜測，深圳市中技實業(yè)(集團(tuán))有限公司(下稱“深圳中技”)董事長成清波才是國恒鐵路的幕后老板。而國恒鐵路7月19日辭職的董事長劉正浩只是成清波的“代理人”。
如此傳言并非空穴來風(fēng)。
深圳中技，也就是前番受讓羅岑鐵路并轉(zhuǎn)賣給國恒鐵路的公司。該公司網(wǎng)站顯示，深圳中技是一家集項目開發(fā)，房地產(chǎn)投資經(jīng)營、貿(mào)易經(jīng)營于一體的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)公司。公司成立于1996年，注冊資本為50700萬元。
深圳中技董事長成清波是證券市場一位“傳奇人物”，他的發(fā)跡源自法人股買賣。
相關(guān)報道顯示，2002年至2003年間，深圳中技以每股不到3元的價格受讓物華股份(600247.SH，2008年12月更名為“成城股份[6.59 -2.51% 股吧 研報]”)法人股共計3798萬股，占總股本的28.77%，成為第一大股東。2007年11月至12月間，深圳中技以超過8元/股的價格拋售物華股份3000萬股，套現(xiàn)資金約2.5億元。
至于深圳中技與國恒鐵路的淵源，則要追溯到國恒鐵路還叫內(nèi)蒙宏峰的時期。2004年5月，深圳市國恒實業(yè)發(fā)展有限公司(下稱“國恒實業(yè)”)斥資3.42億元受讓內(nèi)蒙宏峰1.5億股，占總股本 26.78%，成為其第二大股東。其時，國恒實業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)是：彭章才持股59%、向興持股40%、深圳市天勤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司持股1%。而彭章才曾先后出任深圳中技旗下深圳市晉鑫源計算機(jī)技術(shù)有限公司董事長和深圳市中技企業(yè)管理咨詢有限公司董事。
目前，國恒實業(yè)是國恒鐵路第一大股東。彭章才持有國恒實業(yè)60%股權(quán)，因而也是國恒鐵路的實際控制人。
事實上，早在2009年11月3日，因市場質(zhì)疑國恒鐵路實際控制人的披露問題，深交所公司管理部約見了國恒鐵路公開的實際控制人彭章才、大股東國恒實業(yè)股東向興、董事長劉正浩及保薦人，當(dāng)年11月19日發(fā)布了《關(guān)于對天津國恒鐵路控股股份有限公司的關(guān)注函》。關(guān)注函中有這樣的表述：彭章才在公告中表示曾擔(dān)任深圳中技企業(yè)管理咨詢有限公司董事并持有其72%股權(quán)，但在約見談話中就“是否知道深圳中技企業(yè)管理咨詢有限公司”的問題予以長時間沉默，一直未予以回答。
之后，國恒鐵路也發(fā)了公告，對彭章才的“表現(xiàn)”予以解釋。公告中還稱，彭章才由于其自身專業(yè)原因，通過委派李曉明、蔡文杰、劉正浩三人組成的董事會全面負(fù)責(zé)國恒實業(yè)的經(jīng)營管理和對外投資。
據(jù)了解，7月19日辭職的國恒鐵路董事長劉正浩，從不在天津辦公。
假如深圳中技實際控制國恒鐵路，那么羅岑鐵路的命運將會怎樣？國恒鐵路會不會成為深圳中技的“融資工具”，羅岑鐵路又會不會成為“融資靶子”——已非公開發(fā)行21億元，還有未來的10多億元銀團(tuán)貸款……
