鄉(xiāng)村振興用地政策指南發(fā)布
時(shí)間：2023-11-30 20:31:26
來(lái)源：城市化網(wǎng)
11月29日，自然資源部網(wǎng)站發(fā)布了自然資源部辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。《指南》堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線(xiàn)，通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間格局、強(qiáng)化用途管制、積極盤(pán)活存量等系列舉措，切實(shí)提升自然資源領(lǐng)域服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興用地的能力。
《指南》確定了四條基本原則：堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃；堅(jiān)持底線(xiàn)思維，保護(hù)優(yōu)先；堅(jiān)持存量挖潛，高效發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，維護(hù)權(quán)益。《指南》提出要通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化底線(xiàn)約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)土安全。
《指南》明確，完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，明確村莊分類(lèi)布局。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局。科學(xué)編制村莊規(guī)劃，允許在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類(lèi)用地布局。涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)整的，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，調(diào)整結(jié)果依法落實(shí)到村莊規(guī)劃中。
嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。在縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，已有村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)。沒(méi)有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來(lái)規(guī)劃做好銜接。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施。
《指南》指出，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。此外，各地在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等合理用地需求的傾斜支持力度。
據(jù)悉，這是我國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)村振興用地政策指南，共包括11章45條，附錄包括鄉(xiāng)村振興用地負(fù)面清單和引用的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件清單兩部分。《指南》在適用范圍中將鄉(xiāng)村振興用地類(lèi)型分為村民住宅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)用地等，并依據(jù)《全國(guó)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2021年版）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》等文件，分別明確了具體的項(xiàng)目類(lèi)型，增強(qiáng)了《指南》針對(duì)性。
