時(shí)間：2022-02-28 19:20:19
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據(jù)新華網(wǎng)2月28日消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2022年4月1日起施行。
文物是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族歷史與文化傳承的重要載體和實(shí)物見(jiàn)證，是不可再生、不可替代的寶貴資源。水下文物是文物資源的重要組成部分。加強(qiáng)水下文物保護(hù)，對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益具有特殊重要的意義。黨和國(guó)家高度重視水下文物保護(hù)，國(guó)務(wù)院于1989年發(fā)布《條例》，《條例》在規(guī)范水下文物考古、加強(qiáng)水下文物保護(hù)管理、遏制盜撈水下文物等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，水下文物保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要通過(guò)修改《條例》予以解決。修訂后的《條例》重點(diǎn)從三方面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)水下文物保護(hù)管理工作作出規(guī)定。
一是理順?biāo)挛奈锉Ｗo(hù)管理體制和執(zhí)法機(jī)制。《條例》明確了國(guó)務(wù)院文物主管部門，縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門、其他有關(guān)部門在水下文物保護(hù)工作中的職責(zé)權(quán)限；明確了文物主管部門、公安機(jī)關(guān)、海上執(zhí)法機(jī)關(guān)在水下文物保護(hù)執(zhí)法工作中的職責(zé)權(quán)限；要求各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作，共享水下文物執(zhí)法信息。
二是完善相關(guān)制度措施解決水下文物保護(hù)實(shí)踐中的突出問(wèn)題。《條例》細(xì)化水下文物保護(hù)區(qū)制度，補(bǔ)充水下不可移動(dòng)文物保護(hù)制度，并增加有關(guān)禁止性規(guī)定，進(jìn)一步完善水下文物保護(hù)相關(guān)制度措施；明確國(guó)內(nèi)外考古機(jī)構(gòu)在中國(guó)管轄水域進(jìn)行考古工作的有關(guān)條件、許可程序、實(shí)物和資料移交等要求，進(jìn)一步規(guī)范水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)；明確在中國(guó)管轄水域內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，規(guī)定資源開(kāi)發(fā)、科考、養(yǎng)殖等活動(dòng)不得危及水下文物安全，進(jìn)一步加大水下文物保護(hù)力度。
三是調(diào)動(dòng)各方力量形成水下文物保護(hù)合力。《條例》明確任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)水下文物的義務(wù)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視水下文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水下文物保護(hù)的關(guān)系，確保水下文物安全；規(guī)定任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似水下文物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)文物主管部門，并有權(quán)向文物主管部門舉報(bào)違反本條例規(guī)定、危及水下文物安全的行為；要求有關(guān)單位充分發(fā)揮水下文物的作用，提高全社會(huì)水下文物保護(hù)意識(shí)和參與水下文物保護(hù)的積極性。
此外，《條例》還進(jìn)一步完善了法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。
中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例
（1989年10月20日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第42號(hào)發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂 2022年1月23日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第751號(hào)第二次修訂）
第一條 為了加強(qiáng)水下文物保護(hù)工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。
第二條 本條例所稱水下文物，是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類文化遺產(chǎn)：
（一）遺存于中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國(guó)的、起源國(guó)不明的和起源于外國(guó)的文物；
（二）遺存于中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國(guó)的和起源國(guó)不明的文物；
（三）遺存于外國(guó)領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國(guó)的文物。
前款規(guī)定內(nèi)容不包括1911年以后的與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)以及著名人物無(wú)關(guān)的水下遺存。
第三條 本條例第二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所規(guī)定的水下文物屬于國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)其行使管轄權(quán)；本條例第二條第一款第三項(xiàng)所規(guī)定的水下文物，遺存于外國(guó)領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源國(guó)不明的文物，國(guó)家享有辨認(rèn)器物物主的權(quán)利。
第四條 國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水下文物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護(hù)工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)水下文物保護(hù)工作。
中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的水下文物，由國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)工作。
第五條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)水下文物的義務(wù)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視水下文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水下文物保護(hù)的關(guān)系，確保水下文物安全。
第六條 根據(jù)水下文物的價(jià)值，縣級(jí)以上人民政府依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，核定公布文物保護(hù)單位，對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物予以登記公布。
縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。
第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。水下文物保護(hù)區(qū)涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市或者涉及中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域的，由國(guó)務(wù)院文物主管部門劃定和調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。
劃定和調(diào)整水下文物保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和水域使用權(quán)人的意見(jiàn)，聽(tīng)取專家和公眾的意見(jiàn)，涉及軍事管理區(qū)和軍事用海的還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
劃定和調(diào)整水下文物保護(hù)區(qū)的單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃明確標(biāo)示水下文物保護(hù)區(qū)的范圍和界線，制定具體保護(hù)措施并公告施行。
在水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)。
第八條 嚴(yán)禁破壞、盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下文物等行為。
在中國(guó)管轄水域內(nèi)開(kāi)展科學(xué)考察、資源勘探開(kāi)發(fā)、旅游、潛水、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、排污、傾廢等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得危及水下文物的安全。
第九條 任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似本條例第二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所規(guī)定的水下文物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地或者就近的地方人民政府文物主管部門，并上交已經(jīng)打撈出水的文物。
文物主管部門接到報(bào)告后，如無(wú)特殊情況，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，立即采取措施予以保護(hù)，并在7日內(nèi)提出處理意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)水下文物已經(jīng)移動(dòng)位置或者遭受實(shí)際破壞的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行搶救性保護(hù)，并作詳細(xì)記錄；對(duì)已經(jīng)打撈出水的文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記造冊(cè)、妥善保管。
文物主管部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)水下文物發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)可以會(huì)同公安機(jī)關(guān)或者海上執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展保護(hù)工作，并將保護(hù)工作情況報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府文物主管部門；發(fā)現(xiàn)重要文物的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)至國(guó)務(wù)院文物主管部門，國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后15日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。
第十條 任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似本條例第二條第一款第三項(xiàng)所規(guī)定的水下文物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告就近的地方人民政府文物主管部門或者直接報(bào)告國(guó)務(wù)院文物主管部門。接到報(bào)告的地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)至國(guó)務(wù)院文物主管部門。國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)并報(bào)國(guó)務(wù)院。
第十一條 在中國(guó)管轄水域內(nèi)進(jìn)行水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位向國(guó)務(wù)院文物主管部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括工作計(jì)劃書(shū)和考古發(fā)掘資質(zhì)證書(shū)。擬開(kāi)展的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)在中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)提供活動(dòng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門出具的意見(jiàn)。
國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，發(fā)給批準(zhǔn)文件；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
國(guó)務(wù)院文物主管部門在作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家的意見(jiàn)，涉及軍事管理區(qū)和軍事用海的還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；涉及在中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)進(jìn)行水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意。
第十二條 任何外國(guó)組織、國(guó)際組織在中國(guó)管轄水域內(nèi)進(jìn)行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)采取與中方單位合作的方式進(jìn)行，并取得許可。中方單位應(yīng)當(dāng)具有考古發(fā)掘資質(zhì)；外方單位應(yīng)當(dāng)是專業(yè)考古研究機(jī)構(gòu)，有從事該課題方向或者相近方向研究的專家和一定的實(shí)際考古工作經(jīng)歷。
中外合作進(jìn)行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的，由中方單位向國(guó)務(wù)院文物主管部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括中外合作單位合作意向書(shū)、工作計(jì)劃書(shū)，以及合作雙方符合前款要求的有關(guān)材料。擬開(kāi)展的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)在中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)提供活動(dòng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門出具的意見(jiàn)。
國(guó)務(wù)院文物主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家的意見(jiàn)，涉及軍事管理區(qū)和軍事用海的還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定送請(qǐng)有關(guān)部門審查。審查合格的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院特別許可；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
中外合作考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)所取得的水下文物、自然標(biāo)本以及考古記錄的原始資料，均歸中國(guó)所有。
第十三條 在中國(guó)管轄水域內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門組織在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探；需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序。
第十四條 在中國(guó)管轄水域內(nèi)進(jìn)行水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以文物保護(hù)和科學(xué)研究為目的，并遵守相關(guān)法律、法規(guī)，接受有關(guān)主管部門的管理。
考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)結(jié)束后，從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文物主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告、考古發(fā)掘報(bào)告和取得的實(shí)物圖片、有關(guān)資料復(fù)制件等。
考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)中取得的全部出水文物應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記造冊(cè)、妥善保管，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移交給由國(guó)務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門指定的國(guó)有博物館、圖書(shū)館或者其他國(guó)有收藏文物的單位收藏。
中外合作進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的，由中方單位提交前兩款規(guī)定的實(shí)物和資料。
第十五條 嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等活動(dòng)。
嚴(yán)禁任何個(gè)人以任何形式進(jìn)行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等活動(dòng)。
第十六條 文物主管部門、文物收藏單位等應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦展覽、開(kāi)放參觀、科學(xué)研究等方式，充分發(fā)揮水下文物的作用，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、水下文物保護(hù)法律制度等的宣傳教育，提高全社會(huì)水下文物保護(hù)意識(shí)和參與水下文物保護(hù)的積極性。
第十七條 文物主管部門、公安機(jī)關(guān)、海上執(zhí)法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工開(kāi)展水下文物保護(hù)執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。
縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)在水下文物保護(hù)工作中加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共享水下文物執(zhí)法信息。
第十八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向文物主管部門舉報(bào)違反本條例規(guī)定、危及水下文物安全的行為。文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)渠道并向社會(huì)公開(kāi)，依法及時(shí)處理有關(guān)舉報(bào)。
第十九條 保護(hù)水下文物有突出貢獻(xiàn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條 文物主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在水下文物保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》追究法律責(zé)任。
第二十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門或者海上執(zhí)法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，追繳有關(guān)文物，并給予警告；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額10萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上15倍以下的罰款，違法經(jīng)營(yíng)額不足10萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書(shū)，10年內(nèi)不受理其相應(yīng)申請(qǐng)：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)；
（二）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)結(jié)束后，不按照規(guī)定移交有關(guān)實(shí)物或者提交有關(guān)資料；
（三）未事先報(bào)請(qǐng)有關(guān)主管部門組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，在中國(guó)管轄水域內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程；
（四）發(fā)現(xiàn)水下文物后未及時(shí)報(bào)告。
第二十三條 本條例自2022年4月1日起施行。
