時(shí)間：2021-07-27 13:24:24
來源：城市化網(wǎng)
什么是海綿城市
海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。
國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中自由遷移。
而從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是海綿城市的核心。
為什么要建設(shè)海綿城市
我國傳統(tǒng)城市建設(shè)模式不足［1］
反觀我國傳統(tǒng)城市建設(shè)模式在應(yīng)對(duì)內(nèi)澇洪災(zāi)和水安全問題的能力卻存在明顯不足，無法有效緩解和改善城市水生態(tài)問題，呈日趨惡化之態(tài)。這主要?dú)w咎于傳統(tǒng)城市工程管道式灰色排水基礎(chǔ)設(shè)施、防洪規(guī)劃和排水工程規(guī)劃的落后及雨水資源合理利用意識(shí)的薄弱。
我國傳統(tǒng)城市排水基礎(chǔ)設(shè)施采取的是工程式管道方式，依賴鋼筋水泥現(xiàn)代技術(shù)建立起的保護(hù)模式，體現(xiàn)的是西方工業(yè)時(shí)期人力戰(zhàn)勝自然的思維方式。然而，在城市高速發(fā)展的今天，這種忽略自然力量的思想，導(dǎo)致了滯后的城市排水系統(tǒng)無法應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)重的城市暴雨災(zāi)況，暴露了我國傳統(tǒng)城市排水系統(tǒng)存在建設(shè)之初的標(biāo)準(zhǔn)過低，改建成本巨大，以及對(duì)雨污混合污染問題的忽視等不足，內(nèi)澇、污染、水環(huán)境等問題接踵而至。
從相關(guān)規(guī)劃編制來看，我國城市普遍缺少雨洪控制利用相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，僅在排水規(guī)劃、防洪規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等中有所涉及；在進(jìn)行城市排水規(guī)劃時(shí)，也沒有確立雨水是資源以及要先合理利用再排放的指導(dǎo)思想。由此可見，我國城市的雨水資源利用意識(shí)薄弱，對(duì)天然雨水資源的利用率極低，不到10%，大量雨水資源被直接排走，白白浪費(fèi)，與我國水資源緊缺形成突出的矛盾面。
城市水生態(tài)環(huán)境是一個(gè)綜合問題，對(duì)城市整體的生態(tài)系統(tǒng)、人民生存、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮等有著重要的影響作用。我國城市水生態(tài)危機(jī)和城市建設(shè)模式的落后，正嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著每個(gè)人的生存問題，引起國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。他們開始反思城市雨洪規(guī)劃建設(shè)和管理模式，急切呼吁轉(zhuǎn)變防洪減災(zāi)思路，與洪水為友，變廢為寶，從過去單一控制轉(zhuǎn)向綜合管理洪水的生態(tài)型控制方法。
因此，在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境惡化的時(shí)代背景下，海綿城市作為人與自然和諧共存，發(fā)揮城市水生態(tài)服務(wù)功能，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，被專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者提出和推廣，并成為國家和地方政府解決城市雨洪綜合管理的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。
海綿城市建設(shè)內(nèi)涵：滲、滯、蓄、凈、用、排
1、滲
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城市自然生態(tài)也面臨嚴(yán)峻的失衡。城市路面硬化，到處都是不透水材料鋪裝，改變了原有自然生態(tài)本底和水文特征，因此，要加強(qiáng)自然的滲透，把滲透放在第一位。其好處在于，可以避免地表徑流，減少從硬化不透水路面匯集到市政管網(wǎng)里，同時(shí)，涵養(yǎng)地下水，補(bǔ)充地下水的不足，還能通過土壤凈化水質(zhì)，改善城市微氣候。而滲透雨水的方法多樣，主要是改用各種路面、地面透水鋪裝材料使其城市路面自然滲透，改造屋頂綠化，調(diào)整綠地豎向，從源頭將雨水留下來然后“滲”下去。
2、滯
其主要作用是延緩短時(shí)間內(nèi)形成的雨水徑流量。例如，通過微地形調(diào)節(jié)，讓雨水慢慢地匯集到一個(gè)地方，用時(shí)間換空間。通過“滯”，可以延緩形成徑流的高峰。具體形式總結(jié)為三種：雨水花園、生態(tài)滯留池、滲透池、人工濕地。
3、蓄
即把雨水留下來，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落。人工建設(shè)破壞了自然地形地貌后，短時(shí)間內(nèi)水匯集到一個(gè)地方，就形成了內(nèi)澇。所以要把降雨蓄起來，以達(dá)到調(diào)蓄和錯(cuò)峰。而當(dāng)下海綿城市蓄水環(huán)節(jié)沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，地下蓄水樣式多樣，總體常用形式有兩種：塑料模塊蓄水、地下蓄水池。
4、凈
通過土壤的滲透，通過植被、綠地系統(tǒng)、水體等，都能對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生凈化作用。因此，應(yīng)該蓄起來，經(jīng)過凈化處理，然后回用到城市中。雨水凈化系統(tǒng)根據(jù)區(qū)域環(huán)境不同從而設(shè)置不同的凈化體系，根據(jù)城市現(xiàn)狀可將區(qū)域環(huán)境大體分為三類：居住區(qū)雨水收集凈化、工業(yè)區(qū)雨水收集凈化、市政公共區(qū)域雨水收集凈化。根據(jù)這個(gè)三種區(qū)域環(huán)境可設(shè)置不同的雨水凈化環(huán)節(jié)，而現(xiàn)階段較為熟悉的凈化過程分為三個(gè)環(huán)節(jié)：土壤滲濾凈化、人工濕地凈化、生物處理。
5、用
在經(jīng)過土壤滲濾凈化、人工濕地凈化、生物處理多層凈化之后的雨水要盡可能被利用，不管是豐水地區(qū)還是缺水地區(qū)，都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)雨水資源的利用。不僅能緩解洪澇災(zāi)害，收集的水資源還可以進(jìn)行利用，如城市環(huán)衛(wèi)、綠地灌溉、景觀用水、沖廁用水。我們應(yīng)該通過“滲”涵養(yǎng)，通過“蓄”把水留在原地，再通過凈化把水“用”起來。
6、排
是利用城市豎向與工程設(shè)施相結(jié)合，排水防澇設(shè)施與天然水系河道相結(jié)合，地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)一般排放和超標(biāo)雨水的排放，避免內(nèi)澇等災(zāi)害。有些城市因?yàn)榻涤赀^多導(dǎo)致內(nèi)澇。這就必須要采取人工措施，把雨水排掉。
當(dāng)雨峰值過大的時(shí)候，地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)一般排放和超標(biāo)雨水的排放，避免內(nèi)澇等災(zāi)害。經(jīng)過雨水花園、生態(tài)滯留區(qū)、滲透池凈化之后蓄起來的雨水一部分用于綠化灌溉、日常生活，一部分經(jīng)過滲透補(bǔ)給地下水，多余的部分就經(jīng)市政管網(wǎng)排進(jìn)河流。不僅降低了雨水峰值過高時(shí)出現(xiàn)積水的幾率，也減少了第一時(shí)間對(duì)水源的直接污染。
海綿城市建設(shè)技術(shù)指南
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)國家法規(guī)政策，并與國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效銜接，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，并與2014年10月正式發(fā)布。
該指南提出了海綿城市建設(shè)—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則，規(guī)劃控制目標(biāo)分解、落實(shí)及其構(gòu)建技術(shù)框架，明確了城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及管理過程中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法，并提供了我國部分實(shí)踐案例。
詳見
《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》
《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》
2015年10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。
《指導(dǎo)意見》指出，建設(shè)海綿城市，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)等四個(gè)方面，提出了十項(xiàng)具體措施。明確通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
詳見
《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》
政策解讀
2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹推進(jìn)海綿城市建設(shè)情況。
陸克華指出，中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)取得顯著成就，同時(shí)也存在開發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題。特別是建筑屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流被排放，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活和城市有序運(yùn)行。
陸克華介紹，所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對(duì)雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。
在城市開發(fā)建設(shè)中，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對(duì)雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，使老百姓切實(shí)感受到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的實(shí)效。
按照國務(wù)院的要求，住建部在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，舉辦了全國海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部選擇16個(gè)城市今年開展了試點(diǎn)。各地積極響應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
今年9月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提出了5方面要求：
——提出總體要求。通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。
——加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。提出將雨水徑流總量控制率作為城市規(guī)劃剛性控制指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度，并在規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。
——統(tǒng)籌有序建設(shè)。明確了通過工程措施和生態(tài)措施推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要求在城市新區(qū)建設(shè)中全面推進(jìn)，老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，整體推進(jìn)。
——完善支持政策。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，大力推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作。中央財(cái)政積極引導(dǎo)，地方政府也要加大支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。支持企業(yè)發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)。
——抓好組織實(shí)施。明確了城市人民政府、各有關(guān)部門在海綿城市建設(shè)工作中的職責(zé)。
海綿城市與生態(tài)城市、低碳城市的關(guān)系［1］
生態(tài)城市（Eco-city）的概念最早從生態(tài)學(xué)角度提出，是全球生態(tài)危機(jī)下的產(chǎn)物，側(cè)重人與自然關(guān)系的反思，協(xié)調(diào)城市人工系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，人類城市化進(jìn)程中里程碑的發(fā)展理念，標(biāo)志著人類從工業(yè)文明進(jìn)入現(xiàn)代生態(tài)文明階段。生態(tài)城市內(nèi)涵豐富，屬于自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
低碳城市（Low-carbon city）的概念在21 世紀(jì)初從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)和城市領(lǐng)域，側(cè)重城市交通、建筑、生產(chǎn)與消費(fèi)等領(lǐng)域的發(fā)展與化石能源消耗所產(chǎn)生的溫室氣體（主要是二氧化碳）排放形成脫鉤的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)降低城市能源消耗，減少二氧化碳排放，以應(yīng)對(duì)全球溫室效應(yīng)和氣候異常帶來的生態(tài)環(huán)境問題。
海綿城市（Sponge city）的概念側(cè)重于城市建設(shè)與水文生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)城市應(yīng)對(duì)水文自然災(zāi)害的彈性和低影響開發(fā)的城市雨洪綜合管理思路。
從三者概念來看，生態(tài)城市具有最為寬泛的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，是一切生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系和諧發(fā)展的總和。低碳城市是以二氧化碳排放為量度，闡述人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)（社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)）與化石能源消耗（自然系統(tǒng)）的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)生態(tài)的資源利用和產(chǎn)出。海綿城市較具體地從城市與雨洪管理角度探討人與自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)關(guān)系發(fā)展，其低影響開發(fā)和雨水資源循環(huán)利用不同于傳統(tǒng)高碳型排放工程，在很大程度上減少碳排放，體現(xiàn)了低碳城市理念。
因此，海綿城市和低碳城市都屬于生態(tài)城市范疇，是城市發(fā)展的具體生態(tài)途徑。同時(shí)，海綿城市踐行了低碳型建設(shè)理念，屬于低碳城市范疇。三者存在理論遞進(jìn)的緊密聯(lián)系，相輔相成，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展完善，成為政府實(shí)施可持續(xù)建設(shè)事業(yè)的得力抓手。
參考文獻(xiàn)
1、楊陽 林廣思.海綿城市概念與思想.《南方建筑》 2015
