國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)
時(shí)間：2021-07-08 09:49:53
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什么是國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)
國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)是指依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑，發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用，經(jīng)過(guò)努力，該區(qū)域能夠發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對(duì)明晰的城市綜合功能區(qū)。
總體目標(biāo)
到2020年，產(chǎn)城融合示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于所在地區(qū)總體水平，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯快于所在地區(qū)平均水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，居民生活質(zhì)量明顯提高，將示范區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民生活更加殷實(shí)安康的新型城區(qū)。
總體要求
開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè),是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。推進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè),有利于協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和功能完善,促進(jìn)資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用;有利于探索產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,推動(dòng)“3個(gè)1億人”的就近城鎮(zhèn)化；有利于形成功能各異、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;有利于深化開發(fā)開放和體制機(jī)制創(chuàng)新,打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新平臺(tái)。
國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
一、以地級(jí)城市(區(qū))為主，適當(dāng)考慮發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣(市)；
二、有合規(guī)設(shè)立的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊區(qū)域發(fā)展空間和潛力較大,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)環(huán)保和人口集聚要求,適合推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展；
三、行政區(qū)劃明確清晰,與現(xiàn)有行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，以依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地行政區(qū)命名，不出現(xiàn)“新區(qū)、新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等。
基本原則
1、規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展。嚴(yán)格按照有關(guān)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求發(fā)展建設(shè),根據(jù)總體方案制定總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,促進(jìn)科學(xué)、合理、有序發(fā)展。
2、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)。尊重市場(chǎng)規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé),使產(chǎn)城融合成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自然發(fā)展的過(guò)程,成為政府調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)的過(guò)程。
3、因地制宜、分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?優(yōu)化試點(diǎn)布局,提倡多樣性,體現(xiàn)差異性,防止千篇一律、千城一面,形成符合實(shí)際、各具特色的產(chǎn)城融合發(fā)展模式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、四化同步、以人為本。統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合、人口與產(chǎn)業(yè)集聚相協(xié)調(diào),以人口城鎮(zhèn)化為核心,提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平,改善住居條件,提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建宜居宜業(yè)的良好區(qū)域,使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
5、集約高效、綠色低碳。合理控制城市開發(fā)邊界,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,提高土地利用效率。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提高能源資源利用水平,推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
6、改革創(chuàng)新、先行先試。建立健全產(chǎn)城融合發(fā)展的有關(guān)體制機(jī)制,提升行政管理效能,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,充分發(fā)揮協(xié)同帶動(dòng)作用。貫徹落實(shí)中央全面深化改革精神,鼓勵(lì)先行先試,探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
主要任務(wù)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)明確了產(chǎn)城融合的五項(xiàng)任務(wù)：優(yōu)化空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)文，要求各地科學(xué)劃定示范區(qū)開發(fā)邊界和各類生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張和化解“空心化”等城市病。
（一）優(yōu)化空間發(fā)展布局,推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念,按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則,科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局,統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升城市綜合服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì),提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向,大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、高端服務(wù)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。集聚創(chuàng)新資源,壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍,搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái),加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升公共服務(wù)水平。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加快推進(jìn)對(duì)外聯(lián)系的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接,推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。改善物流基礎(chǔ)設(shè)施,完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系,降低物流成本。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施,配套建設(shè)住居、商業(yè)、娛樂(lè)、休閑等設(shè)施,提升宜居宜業(yè)水平。
(四)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)禁開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地和存量挖潛,加強(qiáng)對(duì)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)的整體控制。促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,提高能源資源利用效率,控制主要污染物排放總量,加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
(五)完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索農(nóng)村土地管理制度改革,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng),保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
示范區(qū)名單
城市 所屬省市 依托園區(qū)
豐臺(tái)區(qū) 北京市 豐臺(tái)產(chǎn)城融合示范區(qū)（中關(guān)村豐臺(tái)園西區(qū)）
北辰區(qū) 天津市 北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
邢臺(tái)市 河北省 邢東新區(qū)
邯鄲市 河北省 冀南新區(qū)
沈陽(yáng)市 遼寧省 蘇家屯區(qū)
吉林市 吉林省 吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
通化市 吉林省 通化高新技術(shù)開發(fā)區(qū)
濰坊市 山東省 濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
威海市 山東省 威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
臨沂市 山東省 臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
濟(jì)源市 河南省 濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)
常州市 江蘇省 武進(jìn)區(qū)
鹽城市 江蘇省 鹽都區(qū)
宜昌市 湖北省 宜昌高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園
合肥市 安徽省 合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
滁州市 安徽省 蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園
襄陽(yáng)市 湖北省 東津產(chǎn)城融合示范區(qū)
寧波市 浙江省 杭州灣新區(qū)
贛州市 江西省 贛州經(jīng)開區(qū)、章貢經(jīng)開區(qū)、南康經(jīng)開區(qū)、贛州高新區(qū)
九江市 江西省 九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、八里湖新區(qū)和賽城湖新區(qū)
廣州市 廣東省 黃埔區(qū)
柳州市 廣西省 柳州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)
南充市 四川省 嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、高坪區(qū)及西充縣的部分區(qū)域
綿陽(yáng)市 四川省 綿陽(yáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
重慶市 重慶市 黔江區(qū)
普洱市 云南省 普洱產(chǎn)城融合示范區(qū)
玉溪市 云南省 玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
榆中縣 甘肅省 蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)
臨夏州 甘肅省 臨夏產(chǎn)城融合示范區(qū)
阿拉爾市 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
