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2025年05月19日
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日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場交易機制等方面進行部署。
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，這是黨中央、國務(wù)院第一次對推進要素市場化改革作出總體部署，意義非常重大。
何謂要素市場化配置？簡而言之，即要素價格由市場決定，誰應(yīng)當(dāng)擁有這些要素同樣由市場來決定。土地、勞動力、資本、技術(shù)構(gòu)成傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)則是新型的生產(chǎn)要素。
要素事關(guān)一個國家的經(jīng)濟稟賦，要素以什么樣的方式進行配置則決定著一個國家的經(jīng)濟活力。從某種程度上說，我國的經(jīng)濟改革就是一個要素配置逐步市場化的歷程。經(jīng)過40多年的改革開放，我國商品市場發(fā)育較為充分。
與此同時，也要看到市場決定要素配置范圍還比較有限，要素的流動仍然存在不少體制機制障礙，新型要素市場規(guī)則建設(shè)也跟不上時代發(fā)展的腳步，從而影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮。
數(shù)據(jù)顯示，近年來全要素生產(chǎn)率在我國GDP增長中的貢獻呈下降趨勢，這無疑是一個值得警示的信號。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要尋找新的動力和來源，完善要素配置的市場化改革則是釋放經(jīng)濟潛力的關(guān)鍵一環(huán)。近年來我國對要素市場化改革必要性的認識在逐步深化。
十八屆四中全會提出“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，十九大報告提出“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。
與過去單項推動的改革如農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”不同，本次《意見》囊括土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等多個生產(chǎn)要素，其涉及面之廣、力度之大堪稱前所未有。尤其重要的是，《意見》推出了一系列含金量很高的改革舉措。
在土地要素方面，《意見》指出“城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負責(zé)”，這標(biāo)志著長期以來高度集中的建設(shè)用地指標(biāo)的審批制度將進行分權(quán)改革。《意見》還明確了工業(yè)用地供應(yīng)方式改革的思路，鼓勵不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，這些措施的結(jié)合將促進土地資源的優(yōu)化配置，并推動產(chǎn)業(yè)布局的一體化和城市格局的重塑，有利于打造城市群、中心城市和發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢地位。
將數(shù)據(jù)納入要素是一個亮點，意味著數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以獨立評估作價，將有力助推數(shù)據(jù)資本化。勞動力要素方面，《意見》提出試行以經(jīng)常居住地登記戶口，明確著力推動基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤，勢必有利于勞動力的自由流動，并倒逼地方政府不斷提高本地基本公共服務(wù)水平。
在疫情沖擊全球經(jīng)濟的背景下，此時《意見》的出臺自然是重大利好，其價值甚至超過“萬億刺激計劃”。
顯而易見，抓住歷史機遇，打破機制障礙，以要素市場化改革挖掘經(jīng)濟潛力，用要素市場化推動發(fā)展質(zhì)量變革，是中國經(jīng)濟改革明晰的路線圖，并不是一時的權(quán)宜之計。
現(xiàn)在路線圖已明，接下來關(guān)鍵在于扎實推進和具體落地，改革紅利才能得到最大釋放。
