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2024年11月18日
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（一）行政區(qū)域外的點(diǎn)線面布局
為了解決長(zhǎng)寧行政區(qū)域內(nèi)與行政區(qū)域外的平衡發(fā)展問題，在長(zhǎng)寧總體規(guī)劃中，長(zhǎng)寧根據(jù)自身位于上海中心城西部，依托當(dāng)時(shí)上海規(guī)劃中的外環(huán)線、滬杭高速和滬寧高速，根據(jù)要素流和物資流配置需要，將長(zhǎng)寧整個(gè)城區(qū)視為點(diǎn)，將上海規(guī)劃中外環(huán)線、滬杭高速、滬寧高速視為集聚與輻射軸線，將浙江的杭嘉湖和江蘇的蘇錫常視為面，構(gòu)建以長(zhǎng)寧為出發(fā)點(diǎn)的點(diǎn)線面區(qū)域發(fā)展格局，來體現(xiàn)“長(zhǎng)寧是上海市吸引和輻射長(zhǎng)江三角洲的重要地區(qū)”①的戰(zhàn)略定位。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)安化路492號(hào),原建筑為上海航天局第八〇九
20多年過去了，實(shí)踐證明，這一以地區(qū)以外最小要素與物資集聚和輻射區(qū)域?yàn)楸镜貐^(qū)發(fā)展支撐腹地的布局結(jié)構(gòu)是成功的。根據(jù)這個(gè)布局結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)寧實(shí)施了一系列與杭嘉湖、蘇錫常毗鄰地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展措施。長(zhǎng)寧建設(shè)了古北高端居住區(qū)、虹橋高端商務(wù)區(qū)，進(jìn)一步做大國際學(xué)校，展覽展示功能，使得一大批杭嘉湖蘇錫常的生產(chǎn)廠商將銷售、研發(fā)、投資、生活安置在長(zhǎng)寧區(qū)域內(nèi)，而生產(chǎn)仍在原地，形成了“家在長(zhǎng)寧區(qū)、廠在杭嘉湖蘇錫常”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
（二）城區(qū)三大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)布局
為了解決長(zhǎng)寧區(qū)域內(nèi)東中西和南北區(qū)域發(fā)展差距，1993年的長(zhǎng)寧總體規(guī)劃，采取了在東中西三大板塊中，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，各布置了一個(gè)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，依托東部老城區(qū)，以安西路、凱旋路、中山公園北側(cè)圍墻、安化路為界，規(guī)劃占地80公頃的中山公園商業(yè)中心；依托虹橋開發(fā)區(qū)，以中山西路、古北路、天山路、虹橋路為界，規(guī)劃占地1.77平方公里的虹橋涉外貿(mào)易中心；依托虹橋國際機(jī)場(chǎng)，以淞虹路、新涇六號(hào)橋、吳淞江、泉口路為界，規(guī)劃占地410公頃的臨空工業(yè)區(qū)（1995年改為臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，因外環(huán)線以西后由市政府規(guī)劃為地鐵2號(hào)線機(jī)務(wù)段，故臨空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)為2.82公頃）。希望通過三大板塊中經(jīng)濟(jì)組團(tuán)的率先發(fā)展，集聚發(fā)展，產(chǎn)生先發(fā)效應(yīng)，帶動(dòng)其周邊區(qū)塊的發(fā)展，逐步形成東中西均衡發(fā)展的格局。
20多年過去，長(zhǎng)寧區(qū)總體規(guī)劃1993年布置的三大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)已占長(zhǎng)寧區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。東部的中山公園商業(yè)中心，商業(yè)商務(wù)經(jīng)營(yíng)面積己達(dá)100多萬平方米，中山公園商業(yè)中心范圍內(nèi)的定西路、長(zhǎng)寧路、愚園路商業(yè)街，以及龍之夢(mèng)、新錦江大型購物中心己形成規(guī)模，新開張的來福士商業(yè)中心己成為上海新型商業(yè)業(yè)態(tài)的新地標(biāo)。中部的虹橋涉外貿(mào)易中心，己建成了近300萬平方米商務(wù)商業(yè)經(jīng)營(yíng)面積，虹橋涉外貿(mào)易中心范圍內(nèi)0.65平方公里的市級(jí)虹橋開發(fā)區(qū)已建成，虹橋開發(fā)區(qū)外虹橋涉外貿(mào)易中心范圍內(nèi)的遵義路、天山路、古北路、虹橋路沿線大量商務(wù)樓、商業(yè)設(shè)施得到擴(kuò)展，虹橋涉外貿(mào)易中心已與靜安區(qū)金三角、徐匯區(qū)徐家匯等相當(dāng)乃至超越。西部的臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已建成近300萬平方米的低密度商務(wù)樓宇，聯(lián)合利華、中海油等一大批企業(yè)總部入駐，現(xiàn)已上升為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，成為長(zhǎng)寧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋機(jī)場(chǎng)小學(xué)
在這三大經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)中，人們有過彷徨、有過退卻，也有過開發(fā)房地產(chǎn)的念頭。尤其是長(zhǎng)寧臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃之初前十年，由于區(qū)位較僻，機(jī)場(chǎng)噪音，浦東機(jī)場(chǎng)建設(shè)等原因，“臨空零空，又零又空”也被許多人嘲弄了10多年。但對(duì)這塊土地，長(zhǎng)寧極大部分沒有用于房地產(chǎn)開發(fā)，到本世紀(jì)開始逐步火熱起來，現(xiàn)在每畝地價(jià)己到了3000多萬，己成為長(zhǎng)寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶地。
長(zhǎng)寧三大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)集聚發(fā)展、率先發(fā)展不但讓長(zhǎng)寧東中西三大區(qū)域逐步平衡發(fā)展，差距逐步縮小，近幾年來，東中西三大區(qū)域內(nèi)房產(chǎn)價(jià)格也逐步拉平，長(zhǎng)寧東中西南北地域不平衡發(fā)展?fàn)顩r終于得到了解決。同時(shí)意外收獲是，許多長(zhǎng)寧人實(shí)現(xiàn)了居住地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了職住平衡，從而也優(yōu)化了長(zhǎng)寧的交通條件。
（三）社區(qū)點(diǎn)線面布局
社區(qū)是城區(qū)中的一個(gè)重要生活單元，圍繞社區(qū)居民生活，長(zhǎng)寧以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)社區(qū)單元，將社區(qū)全部空間視作面，將社區(qū)中主要商業(yè)街區(qū)和交通干道視作線，將穿插于社區(qū)范圍內(nèi)的居住小區(qū)、公交地鐵站點(diǎn)、公園、菜場(chǎng)、商場(chǎng)、幼托小學(xué)中學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)站和社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)文化中心、社區(qū)事務(wù)受理中心、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心、村居委辦事點(diǎn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等居住小區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等設(shè)施視作點(diǎn)，構(gòu)建點(diǎn)線面社區(qū)居民生活圈。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)紫云路118弄
長(zhǎng)寧每個(gè)街道社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，在確定社區(qū)住房建設(shè)套數(shù)和人口規(guī)模基礎(chǔ)上，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相對(duì)中心位置，分別各配置一個(gè)相對(duì)集中，具有一定規(guī)模的社區(qū)商業(yè)中心，一條網(wǎng)點(diǎn)連續(xù)布置、具有一定規(guī)模、又與社區(qū)商業(yè)中心相連的商業(yè)街，形成商業(yè)中心與商業(yè)街點(diǎn)線連結(jié)的商業(yè)服務(wù)街區(qū)。在此基礎(chǔ)上，布置居民出行所需的交通站點(diǎn)，休閑所需的公園、日常生活所需的菜場(chǎng)、教科文衛(wèi)體養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，使居民開門七件事基本能在步行5-15分鐘范圍內(nèi)解決，實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民生活的便利性、可及性。
長(zhǎng)寧區(qū)將城區(qū)中需要考慮區(qū)域平衡的交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施劃為城區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)，城區(qū)級(jí)的公共設(shè)施包括城區(qū)內(nèi)與全市道路交通網(wǎng)絡(luò)相連的主干道、污水廠、垃圾壓縮站、大型變電站、高中、大學(xué)、少科站、二三級(jí)醫(yī)院、影劇院、大型體育場(chǎng)、大型圖書館、綠化走廊、大型公園等；其余交通及市政、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等公共設(shè)施按社區(qū)進(jìn)行點(diǎn)線面均衡配置。實(shí)踐證明這既符合區(qū)域內(nèi)總體平衡，也符合社區(qū)內(nèi)總體平衡。另外，為了促進(jìn)區(qū)域與區(qū)域各社區(qū)平衡發(fā)展，長(zhǎng)寧區(qū)的道路交通、市政設(shè)施配置實(shí)行全區(qū)范圍統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全域覆蓋，從而使長(zhǎng)寧區(qū)范圍內(nèi)東、中、西、南、北各社區(qū)、各經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的道路交通和市政條件基本相當(dāng)。實(shí)踐證明，這也是區(qū)域平衡發(fā)展的重要條件。
此后，長(zhǎng)寧區(qū)用了近四個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)間對(duì)城區(qū)內(nèi)東部和中部區(qū)域的大部分工業(yè)企業(yè)實(shí)行了搬遷，推進(jìn)工業(yè)“二轉(zhuǎn)三”。將區(qū)域內(nèi)的武夷路、延安路、新華路、天山西路、北新涇等工業(yè)街坊近5個(gè)平方公里的工業(yè)用地，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、居住區(qū)和商務(wù)區(qū)及公共配套設(shè)施；對(duì)城區(qū)內(nèi)97個(gè)地塊，152萬平方米二級(jí)舊里以下的舊區(qū)進(jìn)行了異地和就地拆遷，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼^(qū)、商業(yè)區(qū)和商務(wù)區(qū)及公共配套設(shè)施；對(duì)城區(qū)內(nèi)10多平方公里農(nóng)田進(jìn)行了城市化，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼^(qū)、商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)及公共配套設(shè)施。在這些轉(zhuǎn)變統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)的不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展。
