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2024年11月19日
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何 偉：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院
摘要：本報告依據(jù)影響人口城鎮(zhèn)化率的管理不可控因素進行了城市分類，在此基礎上利用正態(tài)分布統(tǒng)計學規(guī)律構建了中國280多個地級以上城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展績效標桿體系，并據(jù)此對2000年、2010年京津冀城市群人口城鎮(zhèn)化率發(fā)展績效展開對標評估，并依據(jù)影響人口城鎮(zhèn)化水平的管理可控性因素展開定量分析，并相應地提出了針對不同類型城市的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對策建議。
研究背景
人口城鎮(zhèn)化通常指人口向城鎮(zhèn)集中或鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)，從而變鄉(xiāng)村 人口為城鎮(zhèn)人口，使城鎮(zhèn)人口比重不斷上升的過程。改革開放以來，中國物資財 富積累與經(jīng)濟增長速度的加速期，同時，也伴隨著一場史無前例的人口城鎮(zhèn)化過 程。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2015年的56.1%， 年均增長1.02個百分點[1]。人口城鎮(zhèn)化對于提升我國經(jīng)濟增長速度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構、擴大內(nèi)需規(guī)模，以及加快供給側(cè)改革等國家重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的支 撐作用。面臨“十三五”新一輪的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展任務，適時提出人口城鎮(zhèn)化發(fā) 展目標和對策建議，對于指導地區(qū)政府制定和實施科學、合理化的新型城鎮(zhèn)化發(fā) 展道路，具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。
雖然，我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但人口城鎮(zhèn)化的空間差異問題越來越突出，不同區(qū)域、不同省份、不同城市之間的人口城鎮(zhèn)化水平存在明顯的差距[2]。 從東、中、西三大區(qū)域來看，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平最高為 59.9% ，中部地區(qū)次之為45.28%，西部地區(qū)最低為41.43%，東部與西部的城鎮(zhèn)化水平相差約18個百 分點。因此，因地制宜地提出不同地區(qū)、不同城市的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和對策建議顯得尤為重要。人口城鎮(zhèn)化問題研究的核心在于從政策引導和管理的角度提出合理的、具有可操作性、可復制性的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對策，凝練出人口城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗和值得推廣的模式。鮮有從公共管理的視角對人口城 鎮(zhèn)化發(fā)展水平展開績效評估。
本研究將嘗試從政府公共部門績效標桿管理引入到人口城鎮(zhèn)化率發(fā)展狀況評估當中，基于影響人口城鎮(zhèn)化率的管理不可控制因素，構建了中國地級以上城市人口城鎮(zhèn)化率標桿體系，并以此為評估標準，對中國地級以上城市的人口城鎮(zhèn)化水平發(fā)展績效展開評估，識別各地級以上城市人口城鎮(zhèn)化率水平在全國所有地級以上城市和不同類型城市中的具體位置和變化趨勢；同時，此基礎上識別了影響人口城鎮(zhèn)化率的諸多管理可控制因素，提出了針對不同類型城市的人口城鎮(zhèn)化 發(fā)展對策建議。
研究結(jié)果
基于影響人口城鎮(zhèn)化率的管理不可控因素展開城市分類，進而建立中國地級以上城市人口城鎮(zhèn)化率標桿體系。
如表 1 所示，全國所有地級以上城市總體人口城鎮(zhèn)化率標桿的上臨界、下臨界值呈上升趨勢，全國平均受教育年限高的城市人口城鎮(zhèn)化率標桿的上臨界、下臨界值均 呈上升趨勢，平均受教育年限低的城市人口城鎮(zhèn)化率標桿的 上臨界、下臨界值均呈上升趨勢，由此可見，平均受教育年限高的城市人口城鎮(zhèn)化率顯著高于平均受教育年限低的城市，前者是后者的1.65 倍之多。
平均受教育年限高、人均 GDP 高的城市人口城鎮(zhèn)化率標桿的上臨界、下臨界值均呈上升趨勢，平均受教育年限高、人均 GDP 低的城市人口城鎮(zhèn)化率標桿的上臨界、 下臨界值均呈上升趨勢，其人口城鎮(zhèn)化率標桿值均高于全國地級以上城市總體水平。平均受 教育年限低、人均 GDP 高的城市人口城鎮(zhèn)化率標桿的上臨界、下臨界值均呈上 升趨勢，平均受教育年限低、人均 GDP 低的城市人口城鎮(zhèn)化率標桿的上臨界、下臨界值 均呈上升趨勢，其人口城鎮(zhèn)化率標桿值基本低于全國地級以上城市總體水平。
平均受教育年限高、人均 GDP 低、二產(chǎn)比重高的城市人口城鎮(zhèn)化率標桿的 上臨界、下臨界值均呈上升趨勢?？傮w表明，二產(chǎn)比重的升高對于平均受教育年 限高、人均 GDP 低的城市人口城鎮(zhèn)化水平提升起到負面效應。
平均受教育年限低、人均 GDP 低、二產(chǎn)比重高的城市人口城鎮(zhèn)化率標桿的上臨界、下臨界值均呈上升趨勢，平均受教育年限低、人均 GDP 低、二產(chǎn)比重低的城市人口城鎮(zhèn)化率標桿的上臨界、下臨界值均呈上升趨勢，平均受教育年限低、人均 GDP 低、二產(chǎn)比重低的城市人口城鎮(zhèn)化率標桿值基本高于平均受教育年限低、人均 GDP 低、二產(chǎn)比重低的城市?？傮w表明：二產(chǎn)比重的升高對于平均受教育年限低、人均GDP 低的城市人口城鎮(zhèn)化水平提升起到正向效應。
根據(jù)已構建的不同類型城市的人口城鎮(zhèn)化率標桿體系對京津冀城市群的 13個地級以上城市為案例城市展開評估，結(jié)果如圖 2 所示：全國地級以上城市范圍 中，2000 年、2010 年，北京市、天津市的人口城鎮(zhèn)化率一直處于全國先進水平；石家莊市、唐山市、秦皇島市、張家口市、廊坊市的人口城鎮(zhèn)化率全國地級以上城市中一直處于中等水平；邢臺市、保定市、衡水市、承德市的人口城鎮(zhèn)化率始 終處于落后水平；邯鄲市、滄州市的人口城鎮(zhèn)化率由落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人健?/p>
在平均受教育年限高的城市類別中，北京市、天津市的人口城鎮(zhèn)化率一直處于先進水平；石家莊市、唐山市、秦皇島市、廊坊市的人口城鎮(zhèn)化率始終處于落后水平；在平均受教育年限低的城市類別中，邯鄲市、保定市、張家口市、承德市的人口城鎮(zhèn)化率始終處于中等水平，而衡水市、滄州市、邢臺市的人口城鎮(zhèn)化率卻由落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人剑擎?zhèn)化增長幅度較快。
在平均受教育年限高、人均 GDP 高的城市類型中，北京市人口城鎮(zhèn)化率一直保持先進水平，而天津市人口城鎮(zhèn)化率則由先進水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人?。在平均受教育年限高、人?GDP 低的城市類型中，石家莊市、唐山市的人口城鎮(zhèn)化率由落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人剑?城鎮(zhèn)化速度相對較快；而秦皇島市、廊坊市的人口城鎮(zhèn)化率卻始終處于落后水平，城鎮(zhèn)化速度相對較慢。在平均受教育年限低、人均 GDP 低的城市類型中， 邯鄲市、張家口市的人口城鎮(zhèn)化率由中等水平轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M水平；滄州市、邢臺市、 承德市、保定市的人口城鎮(zhèn)化率始終處于中等水平；衡水市的人口城鎮(zhèn)化率由落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人?，城?zhèn)化速度相對較快。
在平均受教育年限高、人均GDP低、二產(chǎn)比重高的城市類型中，石家莊市、 唐山市的人口城鎮(zhèn)化率由落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人?，廊坊市的人口城?zhèn)化率一直 處于落后水平；在平均受教育年限高、人均GDP低、二產(chǎn)比重低的城市類型中，秦皇島市的人口城鎮(zhèn)化率始終處于落后水平。在平均受教育年限低、人均GDP 低、二產(chǎn)比重高的城市類型中，邯鄲市、張家口市的人口城鎮(zhèn)化率由中等水平轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M水平；滄州市、承德市、保定市的人口城鎮(zhèn)化率一直處于中等水平；邢 臺市、衡水市的人口城鎮(zhèn)化率由落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人健?/p>
參考已有文獻基于影響人口城鎮(zhèn)化率的管理可控制性因素選擇，依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性、可比性、代表性等原則，從經(jīng)濟收入、消費水平、人力資本、科技創(chuàng) 新、對外貿(mào)易、基礎設施、固體資產(chǎn)投入、服務業(yè)就業(yè)、交通發(fā)展、公共服務保障、金融儲蓄等方面分別選取人均一般財政預算收入、人均職工工資總額、人均 社會消費品零售總額、教育支出財政占比、科技支出財政占比、人均實際利用外資額、人均公園綠地面積、人均城市道路面積、人均城市維護建設資金支出總額、 人均全社會固定資產(chǎn)投資總額、人均房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額、萬人城鎮(zhèn)個體就業(yè)人員數(shù)、萬人居民服務和其他服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)、人均客運總量次數(shù)、萬人醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)、萬人醫(yī)生數(shù)和人均城鄉(xiāng)居民儲蓄年末余額等17個指標變量與因變 量人口城鎮(zhèn)化率進行逐步回歸分析，深入分析各個管理可控制性指標對人口城鎮(zhèn) 化水平的影響。可以發(fā)現(xiàn)：
(1)在平均受教育年限高、人均GDP高的城市中，以人均城市道路面積為代表的城市基礎設施建設規(guī)模對人口城鎮(zhèn)化率的發(fā)展起到正向積極作用，人均城市道路面積增長一個百分點，將帶動人口城鎮(zhèn)化率增長2.225個百分點，即土地城鎮(zhèn)化規(guī)模將迅速帶動人口城鎮(zhèn)化的增長；但是，在人口城鎮(zhèn)化的過程中，以人均公園綠地面積為代表的基礎設施建設質(zhì)量與當前的人口城鎮(zhèn)化水平不相符， 需要積極加強城市生態(tài)環(huán)境基礎設施建設的投入。
(2)在平均受教育年限低、人均GDP高的城市中，以人均城市道路面積為代表的城市基礎設施建設規(guī)模對人口城鎮(zhèn)化率的發(fā)展起到正向積極作用，人均城市道路面積增長一個百分點，將帶動人口城鎮(zhèn)化率增長 1.709 個百分點，即土 地城鎮(zhèn)化規(guī)模帶動人口城鎮(zhèn)化率增長幅度小于平均受教育年限高、人均GDP高 的城市；另外，萬人居民服務和其他服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)對人口城鎮(zhèn)化率起到正向積極作用，萬人居民服務和其他服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)增長一個百分點，將帶動人口城鎮(zhèn)化率增長0.997個百分點，中心城鎮(zhèn)的服務業(yè)就業(yè)是拉動該類型城市人口城鎮(zhèn)化率增長的一個重要驅(qū)動力。
(3)在平均受教育年限高、人均GDP低、二產(chǎn)比重高的城市中，雖然以人均城市道路面積為代表的城市基礎設施建設規(guī)模對人口城鎮(zhèn)化率的發(fā)展起到正 向積極作用，但是其影響力度逐漸減弱，人均城市道路面積增長一個百分點，將帶動人口城鎮(zhèn)化率增長0.468個百分點，土地城鎮(zhèn)化規(guī)模對人口城鎮(zhèn)化增長的勞動能力逐漸弱化；相反，該類型城市中，以科技支出財政占比為代表的科技創(chuàng)新驅(qū)動、以人均公園綠地面積為代表的基礎設施建設質(zhì)量與其人口城鎮(zhèn)化水平均 不相符，該類型城市應加大科技創(chuàng)新的投入與產(chǎn)業(yè)孵化能力建設，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和城區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，吸引高素質(zhì)人才的落戶，不斷提高人口城鎮(zhèn)化率和質(zhì)量水平。
(4)在平均受教育年限高、人均GDP低、二產(chǎn)比重低的城市中，除以萬人擁有醫(yī)生數(shù)為代表的公共服務保障性變量對人口城鎮(zhèn)化水平存在明顯的不相符外，其他影響因素均不明顯，該類型城市應加強人口城鎮(zhèn)化與公共服務保障性事業(yè)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)在平均受教育年限低、人均GDP低、二產(chǎn)比重高的城市中，以萬人居民服務和其他服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)為代表的服務業(yè)就業(yè)變量因素對于人口城鎮(zhèn)化的拉動起到顯著的正向作用，但以萬人擁有醫(yī)生數(shù)為代表的公共服務保障性變量因素與其人口城鎮(zhèn)化發(fā)展較為不相符，該類型城市應繼續(xù)提升中心城鎮(zhèn)服務業(yè)的深度和廣度，持續(xù)引導農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向中心城鎮(zhèn)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，并在此過程中， 加快自身城區(qū)公共服務保障性工程的投入建設。
(6)平均受教育年限低、人均GDP低、二產(chǎn)比重低的城市中，以萬人居民 服務和其他服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)為代表的服務業(yè)就業(yè)變量因素和以萬人擁有醫(yī)生數(shù)為代表的社會保障性變量因素均對人口城鎮(zhèn)化的拉動起到顯著的正向作用，該 類型城市也應繼續(xù)延伸服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的深度和廣度，保障公共服務領域供給的健康發(fā)展。
結(jié)果討論
(1)基于正態(tài)分布統(tǒng)計規(guī)律所構建人口城鎮(zhèn)化率標桿體系是可行的。人口城鎮(zhèn)化率績效標桿上、下臨界值涵蓋了眾多城市的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平信息，原則上充分反映出我國目前人口城鎮(zhèn)化的總體水平，為不同城市的城鎮(zhèn)化率管理目標設定提供參考依據(jù)。
(2)基于管理不可控因素的城市分類凸顯人口城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評估的管理意義。文章利用影響人口城鎮(zhèn)化率的管理不可控因素對城市進行分類，分類后影響城市人口城鎮(zhèn)化水平的客觀因素被剔除，類內(nèi)城市之間的可比性增強。造成城市人口城鎮(zhèn)化水平差異的原因是諸多管理可控性因素，通過引入和學習類先進城市的實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)落后城市的人口城鎮(zhèn)化績效迅速提升，管理意義更加凸顯。
(3)人口城鎮(zhèn)化率標桿分界點設定需要反復斟酌，確定出不同管理需求下的標桿體系。如，人口城鎮(zhèn)化率判定越嚴格，標桿的上下臨界值之間的距離越大；反之則越小。
(4)本研究在剔除諸多影響人口城鎮(zhèn)化水平的管理不可控制因素的基礎上，展開不同類別城市影響人口城鎮(zhèn)化水平的管理可控制性因素的分析，從定量分析的視角基本上識別清楚處于不同城市化水平階段、不同類型城市的主要管理可控因素，尤其是人口城鎮(zhèn)化率高的城市，其土地城鎮(zhèn)化水平也相對較高；人口城鎮(zhèn)化率低的城市，其服務業(yè)就業(yè)規(guī)模、公共服務與社會保障呈正相關。
(5)由于篇幅關系，本研究未能對影響城市人口城鎮(zhèn)化率的主要管理可控制性因素進行逐一城市分析，例如，在平均受教育年限高、人均GDP高的城市類型中，人口城鎮(zhèn)化率始終處于先進水平的城市分別為北京市、烏海市、上海 市、廣州市、珠海市、佛山市等，這些城市在促進人口城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展的過程中，其主要管理可控性變量的歷史發(fā)展變化又是怎樣的，并最終形成最佳實踐案例，這也將是本研究需待進一步研究的內(nèi)容。
主要結(jié)論
本文依據(jù)影響人口城鎮(zhèn)化率的管理不可控因素進行了城市分類，在此基礎上利用正態(tài)分布統(tǒng)計學規(guī)律構建了中國280多個地級以上城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展績效標桿體系，并據(jù)此對2000年、2010年京津冀城市群人口城鎮(zhèn)化率發(fā)展績效展開對標評估，識別其在全國范圍內(nèi)和不同類別城市中的具體位置，結(jié)果顯示：
第一、平均受教育年限是影響人口城鎮(zhèn)化的主要因素，即，平均受教育年限越高的城市，其人口城鎮(zhèn)化率越高，反之則亦然；二產(chǎn)比重對于人口城鎮(zhèn)化率的 影響相對較小，且起到負向作用，即二產(chǎn)比重越高的城市，相反人口城鎮(zhèn)化率越低；三產(chǎn)比重對于人口城鎮(zhèn)化率的影響不顯著。第二、全國所有地級以上城市總體人口城鎮(zhèn)化率標桿的上臨界、下臨界值呈上升趨勢，平均受教育年限高的城市人口城鎮(zhèn)化率顯著高于平均受教育年限低的城市，前者 是后者的1.65 倍之多；平均受教育年限高、人均GDP高的城市人口城鎮(zhèn)化率標桿的上臨界、下臨界值均呈上升趨勢，平均受教育年限低、人均GDP低、二產(chǎn)比重低的城市人口城鎮(zhèn)化率標桿的上臨界、下臨界值均呈上升趨勢，二產(chǎn)比重的升高對于平均受教育年限高、人均GDP低的城市人口城鎮(zhèn)化水平提升起到負面效應；而二產(chǎn)比重的升高對于平均受教育年限低、人均GDP低的城市人口城鎮(zhèn)化水平提升則 起到正向效應。
第三、全國地級以上城市范圍中，2000年、2010年，北京市、天津市的人口城鎮(zhèn)化率一直處于全國先進水平；石家莊市、唐山市、秦皇島市、張家口市、 廊坊市的人口城鎮(zhèn)化率一直處于中等水平;邢臺市、保定市、 衡水市、承德市人口城鎮(zhèn)化率處于落后水平；邯鄲市、滄州市人口城鎮(zhèn)化率由落后水平轉(zhuǎn)為中等水平。
第四、從全國所有城市范圍看，城市基礎設施建設規(guī)模基本上是拉動人口城 鎮(zhèn)化水平的主要管理可控制性因素，尤其是受教育水平高、人均GDP高的城市這一現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為顯著；受教育水平低、人均GDP低、二產(chǎn)比重低的城市，中心城鎮(zhèn)的服務業(yè)就業(yè)規(guī)模與公共服務保障水平是拉動人口城鎮(zhèn)化水平的主要管理可控制性因素。
對策建議
第一、建立地級以上城市人口城鎮(zhèn)化水平績效評估信息公開機制，提高人口城鎮(zhèn)化水平是“十三五”新一輪我國經(jīng)濟增長速度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、擴大內(nèi)需規(guī)模，以及加 快供給側(cè)改革等宏觀社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。建議建立全國層面的年度定期地級以上城市人口城鎮(zhèn)化率績效評估與信息公開管理機制，評估尺度細化到設區(qū)市水平，并適當?shù)赝庋又林攸c縣級市和鎮(zhèn)，將各城市的人口城鎮(zhèn)化水平位置排名進行實時的社會公開公布；建議建立人口城鎮(zhèn)化績效評估技術規(guī)范，以輔助人口城鎮(zhèn)化水平評估的科學性和合理性。
第二、重視城市生態(tài)環(huán)境治理建設，完善城市生態(tài)文明功能體系當前人口城鎮(zhèn)化的高低與土地城鎮(zhèn)化程度關系密切，城市建成區(qū)面積的不斷擴大和基礎設施的不斷完善為農(nóng)村人口向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移提供基礎平臺。然而，依據(jù) 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)的要求，城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求，既能提高生產(chǎn)活動效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量，特別是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，是實現(xiàn)城市生態(tài)文明建設的關鍵性環(huán)節(jié)。人口城鎮(zhèn)化水平高的城市需要加大力度進行城市生態(tài)環(huán)境整治治理和設施完善，提升城市的 人居環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)水、大氣環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定達標和生態(tài)功能區(qū)建設，不斷完善城市生態(tài)文明功能體系，進一步鞏固人口城鎮(zhèn)化水平。
第三、完善人口城鎮(zhèn)化率低的城市服務業(yè)就業(yè)管理相關政策體系當前，人口城鎮(zhèn)化水平相對落后的城市，人口城鎮(zhèn)化率與服務業(yè)人口就業(yè)規(guī) 模關系密切，服務業(yè)是就業(yè)的最大容納器。需要堅持“小政府、大市場”的基本原則，培育內(nèi)生性的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，政府需要在加大城市服務業(yè)就業(yè)規(guī)模上做文章，通過細化完善服務業(yè)就業(yè)管 理相關政策體系，加強就業(yè)指導和規(guī)劃，把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極引導和創(chuàng)設服務業(yè)就業(yè)崗位，更加凸顯服務業(yè)就業(yè)對人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉動作用。
第四、保障公共服務領域穩(wěn)定供給，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量水平公共服務供給側(cè)改革，是破解戶籍“二元”結(jié)構體制所引發(fā)的阻礙人口城鎮(zhèn)化進程問題的基本手段，是促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變的關鍵性舉措。一方面要確保進程務工人員的社會參與機制平等化，明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預 期；另一方面，需要加大力度進行城市公共服務領域的建設，保障城務工人員子女入學教育、社保、住房和最低生活保障方面的公共服務質(zhì)量和均等化，從經(jīng)濟 收入、教育文化和社會責任等方面，不斷提升進城人員生活質(zhì)量水平，培育城鎮(zhèn)新生活的融入感。
第五、強化區(qū)域科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)孵化對人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉動力。當前多數(shù)地級以上城市的人口城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域科技創(chuàng)新能力不相符。因此，需要進一步加大科技創(chuàng)新投入，努力搭建高科技技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)孵化平臺，培育吸納高素質(zhì)人才的能力；以科技創(chuàng)新指引經(jīng)濟 要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和消費結(jié)構深化，從而間接實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化水平的持續(xù) 性、穩(wěn)定性。
?。ê蝹?，經(jīng)濟學博士，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院博士后，研究方向：公共管理與人口城鎮(zhèn)化。）
參考文獻
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