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2024年11月18日
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樊 綱：央行貨幣政策委員會委員、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽顧問
在2018年12月16日召開的第十屆中國城市化國際峰會上，央行貨幣政策委員會委員、中國國際城市發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽顧問、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱發(fā)表演講，縱論《14億中國人城市化的全球機遇》。他認為，中央政府在城市化戰(zhàn)略問題上進行了重要的調(diào)整，從過去發(fā)展小城鎮(zhèn)為主向發(fā)展大城市轉(zhuǎn)變。而要建設(shè)好大城市、大城市群，交通一體化、公共服務(wù)一體化是關(guān)鍵問題。
“我們一直關(guān)注城市化問題，改革開放40年，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。當(dāng)前中國城市人口只達到58%左右，城市化進程遠沒有結(jié)束。”近日，中共中央、國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。
樊綱認為，這幾件事“代表了一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。從我們過去鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)向大城市、大城市群發(fā)展。”他認真分析了這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要意義，以及應(yīng)該如何行動，來有效推動這一進程。
央行貨幣政策委員會委員，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽顧問，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長先生在峰會上作主題報告
中國將形成3+N的城市群格局
樊綱表示：中國房地產(chǎn)市場的兩極分化根本上是人口流動的兩極分化。中國未來的人口流動會形成3個1-2億人口的特大都市群，還有N個3000萬-5000萬人口的大城市群。有潛力成為特大都市群的地區(qū)是京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳地區(qū)；武漢，鄭州，成渝等地也會出現(xiàn)大城市群。
他認為：發(fā)展大城市、大城市群符合中國當(dāng)下人口遷移的規(guī)律，有利于形成規(guī)模效益、聚集效益，符合人們對于美好生活的追求。在這一發(fā)展過程中，必須有大視野，結(jié)合全世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)城市化規(guī)律進行主動規(guī)劃。他說，第一個問題就是要有便利的交通，有了通勤便利，人們才能不在自己工作的區(qū)域和城市生活，這樣大城市和周邊的小城鎮(zhèn)才會有功能區(qū)別。這也要求周邊小城市、小城鎮(zhèn)有不同的功能定位，避免同質(zhì)同構(gòu)。
借鑒欽差、巡撫等歷史經(jīng)驗促進區(qū)域協(xié)調(diào)
樊綱提出，進一步推進大城市群建設(shè)，需要解決好當(dāng)下的行政區(qū)劃問題，上級部門要做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，讓區(qū)域當(dāng)中的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科研等互相補充。
“在做大的區(qū)域規(guī)劃時，往往受到行政區(qū)劃的掣肘，這需要上一級的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。對比紐約灣等灣區(qū)擁有管理理事會等聯(lián)席議事機構(gòu)，目前國內(nèi)很多城市群未形成有效的協(xié)調(diào)機制，比如搞一個市長聯(lián)席會，每年開個會，你好我好談?wù)劯髯缘陌l(fā)展，真正怎么結(jié)合，是很難的事情。”
怎么辦呢？樊綱認為可以借鑒中國歷史經(jīng)驗：中國歷朝歷代的都有一種官職，欽差、兩省巡撫、兩廣總督等，一事一督，一事一任，進行協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌。
樊綱說：“長三角、珠三角大概也得有這么一個格局。”他強調(diào)：在城市群中，不要所有的城市都去發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一系列不同的產(chǎn)業(yè)在不同的區(qū)域、不同的小城市布局，相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市群需要加強一體化的公共服務(wù)
樊綱認為，加強公共服務(wù)一體化也是關(guān)鍵問題。其中包括醫(yī)療的跨區(qū)域統(tǒng)籌、教育均等化等一系列問題，至于戶籍制度，他認為應(yīng)淡化戶籍概念，加強常駐人口公共服務(wù)的均等化。
他還提出，這一發(fā)展過程中涉及經(jīng)濟、社會、政府管理等方方面面的改革，“需要我們的智庫、研究機構(gòu)、協(xié)會等，及早研究這些問題，順利推動城市化的進程”。
