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2025年05月02日
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“城鎮(zhèn)建設(shè)要尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一；依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈……”2013年12月12—13日在京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)給我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)指明了方向。
2015年12月20—21日，中央城市工作會(huì)議在京舉行，強(qiáng)調(diào)各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。
2015年11月5日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議上說，要扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部單獨(dú)或聯(lián)合各部委發(fā)布的鄉(xiāng)村建設(shè)文件達(dá)13個(gè)，涉及政策性金融支持、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金、美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范、定點(diǎn)扶貧、改善貧困村人居衛(wèi)生條件、傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀村規(guī)民約和綠色村莊等，其中以特色小鎮(zhèn)發(fā)文最多，也最受關(guān)注。關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)工作涉及的部委最多，包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、文物局、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部和國家旅游局等。
這一系列政策反映出，在推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶的大背景下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)所代表的就地、就近城鎮(zhèn)化，正成為實(shí)施我國新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略的一大抓手。
2016年10月13日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高在杭州召開的特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上說，我國改革開放以來，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了一大批充滿活力的小城鎮(zhèn)和具有潛力的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)具有促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的重要作用，具有綠色發(fā)展的優(yōu)勢，是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的平臺(tái)。但也要清醒地看到，小城鎮(zhèn)存在人口承載力低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏特色、城鎮(zhèn)布局不合理四個(gè)方面的主要矛盾。
陳政高認(rèn)為浙江等地特色小城鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)質(zhì)包括五個(gè)方面的內(nèi)涵：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)著力抓、相關(guān)部門合力抓的濃厚氛圍。二是市場主導(dǎo)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場的作用，根據(jù)市場需求確定定位、規(guī)模和項(xiàng)目，小城鎮(zhèn)才能蓬蓬勃勃發(fā)展。三是政府引導(dǎo)。在土地、資金、稅收、棚改等方面對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展給予政策支持。四是產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)重要的發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)城融合發(fā)展是我們必須堅(jiān)持的一條原則。以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為保障，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。五是因地制宜。小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要依托當(dāng)?shù)刭Y源、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，因地制宜、突出重點(diǎn)，形成各具特色、競相發(fā)展的局面。
陳政高表示，要通過5年努力，建成一批富有活力和魅力的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)；通過改造更新一般小城鎮(zhèn)，使大部分小城鎮(zhèn)成為具有基本功能的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。到2020年，要培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)各地全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域副中心。努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)承載能力有較大幅度提高，居住人口有較大幅度提高，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有較大幅度提高。
